煤矿整顿考验政府信用 广东尝试补偿机制

　　有矿主提到，在招商引资活动中与他们签订煤矿开发协议的是当地政府，现在关闭煤矿的也是当地政府；发放证照的是政府机构，而在有效期内收回证照还是政府机构。矿主们的合法利益该如何保证？

　　“安全”与“利益”冲突的问题不只出现在广东，全国的煤矿整顿工作还在进行，湖南、山西等产煤区的政府机构同样要面对类似问题。通讯员获知的情况是，广东省正在研究煤矿资产变现、转产等问题，而个别地方则已启动补偿程序，以减少合法经营者的损失。

　　算账

　　9月6日离兴宁“8·９”矿难已有一个月时间，广东省对煤矿整治的措施越来越强硬。

　　就在仁化县煤炭管理总站负责人向当地政府提交报告的当天，广东省召开“全省煤矿安全生产督查工作情况汇报会”，“总结交流近一个月来以铁腕手段治理煤矿工作的效果和经验”。“铁腕手段”包括炸封矿井、断水断电等，广东境内的253对煤矿先后被关闭或被贴上封条。

　　通讯员到兴宁、韶关等地实地调查时发现，各煤矿的矿井均用水泥和砖块封死，有的则被炸掉，“铁腕手段”收到“成效”。同时，也发生了“副作用”——一些矿主联名上书，要求保障私营企业主的合法利益。

　　袁诗交和陈光荣经营的“仁化县董塘镇滴水寨董中煤矿”(董中煤矿)也被列入国家安监局“停产整顿矿井名单”之中。“国家的意思是停产整顿，最少还有一次整改的机会，但韶关市对我矿采取了封闭措施，是停而不给整顿的机会。”陈光荣说，“核工业二九零地质研究所”为其矿出具的《矿产开发可行性评价报告》称，董中煤矿有近60万吨储量。如按市价吨煤300元计算，煤储量总值为1.8亿元，再加上他们先后为煤矿投入的2000余万元，董中煤矿被关闭后的损失超过两亿元。

　　向通讯员“算账”的远不止他们两人。仁化县董塘镇格顶昌盛煤矿(昌盛煤矿)矿主于礼宁指着被封闭并贴上封条的矿井对通讯员说，前一天晚上他还睡得安安稳稳，第二天煤矿被封闭了，他都不明白这是怎么一回事，投入煤矿400多万元资金也打了水漂。

　　与江忠梅等人的“遭遇”相比，袁诗交、于礼宁等人还算是“幸运”的。来自湖南株洲的江忠梅告诉通讯员，他们是经韶关市引资到仁化县投资办矿的，近200名株洲客商集资两亿元收购了27条矿井，还没开始生产就被关闭了。刘甲兰(音)是“损失最快”的一名投资者，他投入300万元收购的仁化县狮岭背董中煤矿在3天后即被炸封，“每天损失100万元”。

　　冲突

　　矿主们表达出的最基本意愿是：为什么说他们通过合法途径获得各种证照的煤矿怎么忽然就变成“非法”了；通过正当途径投资煤矿，却因停产整顿蒙受损失，政府是否该给予相应补偿？

　　袁诗交和陈光荣向通讯员出示了有关董中煤矿的评估、检测材料，以表明他们是合法经营的业主。袁诗交说，他们的煤矿是按广东省经贸委的文件(粤经贸2002334号)经“一改三”达到要求而保留下来的，并办理了采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证及营业执照，而安全生产许可证也在广东省安监局的受理之中，怎么能说是“非法煤矿”而进行关闭呢？如果是“非法”，为什么政府部门会给煤矿发放证照呢？

　　对于矿主表达的意愿，仁化县煤炭管理总站负责人则表示，他们也很难处理，只是按照上面的精神开展工作。该站一位负责人告诉通讯员，他们也向上一级机构进行了汇报。

　　而对于矿主们提到的权利和利益问题，广东省法制办负责人作了专门的解释。该负责人称，广东省政府根据煤矿安全的严峻形势，决定从今年8月9日起至9月底，全省煤矿一律停产整顿。

　　补偿

　　有矿主表示，对于中央及广东省政府的决定，他们是“坚决拥护”的，但地方上的有些做法却值得商讨。比如，是否该留一定的时间给矿主处理资产、进行还贷？“应该给矿主一次将现有资产进行变现的机会吧，我们都是举债来投资的。”韶关一矿主如是说，安全问题应该重视，但政府应对“一刀切”的做法作慎重考虑：当时来投资时他们是与地方政府洽谈好的，现在又由地方政府查封他们，这样做会损害政府的公信力。最少，政府应该为蒙受损失的投资者提供相应的补偿。

　　通讯员了解到，清远市已经考虑到“公信力”问题。据介绍，清远市已建立补偿机制，市财政对每个产煤乡镇按一定标准给予相应补助。据清远连州市政府有关负责人介绍，其他相关部门的煤矿收费也正在清理统计中，近日会将相关费用全部清退。

　　事实上，清远市也是执行广东省的最新文件精神。通讯员获得的最近的一份由广东省省长黄华华签发的文件已提出要求：各地政府要将已收取的各项费用尽快退还给矿主；加大扶持力度，积极扶持各煤矿转产。而对因停产整顿给地方经济造成的影响，文件也提到由省财政在转移支付中“给予照顾”。广东省已经在尝试采取一些具体措施，尽量将矿主的损失降到最低点。
 
来源 中国经营报
中国西部煤炭网   编辑：兰天