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重庆开县和谦镇打击关闭非法小煤窑的调查报告 |
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2005-9-2 10:35:44 煤矿新闻 |
重庆开县和谦镇打击关闭非法小煤窑的调查报告
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重庆开县和谦镇打击关闭非法小煤窑的调查报告 2005-9-2
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开县和谦镇打击关闭非法小煤窑的调查报告
一、和谦镇非法小煤窑存在的原因及主要问题
开县和谦镇现有6个村、1个居委会，57个村民小组、4个居民小组、7395户、28639人，产煤占5个村。现有合法煤矿8个，年产优质白煤30万吨。
和谦镇小煤窑始源于明末清初，盛行于上世纪七八十年代大力发展社队企业“村村有厂、队队冒烟”之际，当时人山人海、遍地开花、、，处于一种无序开采的“大跃进”时期。本世纪初，煤炭价格猛长，暴利凸现，加之和谦镇的煤炭是“两夫妻挖一个洞，不需要任何帮工，每天可赚300多元”的景况，使一些人利益熏心，蠢蠢欲动，在2001年的鼎盛时期，非法小煤窑曾多达130余处,给全镇的安全生产及人民群众的生命财产带来严重的安全隐患。为此，群众从上世纪六十年代以来与非法小煤窑纠纷不断，有时还发生械斗，给当地造成严重的社会治安问题。
自2001年冬天以来，因国家政策的调整，无证无照的非法小煤窑需要关闭，经过近几年的艰辛努力，和谦镇非法小煤窑扩张势头得到了有效遏制，炸井、断电、毁路、抓人、罚款，各种措施都曾严厉地使用过，因其非法小煤窑的隐蔽性、复杂性、艰巨性、长期性，有的非法小煤窑开在屋子里面，白天把煤炭挖好后，晚上用车就把煤炭运走了，不留下任何痕迹。有的把非法小煤窑开在猪圈里，根本不容易被人发现。有的非法小煤窑门是用杂物堆着的，而里面实际是在挖煤。致使非法小煤窑死灰复燃的行为时有发生，它牵扯了党委政府三分之二的工作精力，如履薄冰，枕戈待旦，一时一刻不敢松懈，其工作难度可想而知。
二、多措弄举，严打非法小煤窑
非法小煤窑的存在，不但对人民群众的生命财产造成了严重的威胁，而且对安全生产构成了隐患。非法小煤窑是“老板赚票子、农民死儿子、地方出乱子、政府当孝子”，它使上级领导异常担忧，也是当地党委政府的一块心病，可以毫不夸张地说，随时都是坐在火山口上的。为此，打死、关闭非法小煤窑成了当地工作的重中之重。该镇总的指导思想就是：打击非法，规范合法，实践“三个代表”重要思想，确保人民群众的生命财产安全。从2005年5月份起，采取多措开举，确保把非法小煤窑打死、关住，杜绝死灰复燃。
1、深入宣传政策法律法规，确保政令畅通。镇成立了打击非法小煤窑领导小组，由党委书记任组长，镇长、人大主席、分管镇长任副组长。还成立了政策法规宣传组，深入村、组宣传国务院、市、县关于严厉打击非法小煤窑的政策及相关法律法规。使产煤的5个村、48个组、5539个户、21595人中的100%的户及成人人人明白政策，个个了解法律法规。
同时，在党委会、政府机关干部会和两干会上，严厉申斥了“官煤”勾结的弊端，要求凡有参股、办非法小煤窑的党员及镇、村、组干部必须在5月底前主动退出可不追究任何责任。否则，予以党纪政纪严厉追究其责任，决不姑息迁就。不管利润多么诱人，党员和干部的“马其诺防线”不能破。
2、严厉打击，坚持“七个到位”：
封闭到位。过去该镇打击非法小煤窑是采取炸井的办法，而炸井是开支大、成本高，得不偿失，用有的非法小煤窑主的说法“把井炸大了还好挖煤炭了”。所以，现在是由镇打击非法小煤窑的专业队伍用水泥和水泥砖封存，并在面上喷上封及和谦镇分人民政府、年月日等字样。再录像，并录上此非法小煤窑主的姓名，全镇67口非法小煤窑按此办法全部封完。
移交到位。非法小煤窑一个村封完后就移交给驻村干部、村组干部和合法煤矿的法人代表，并在其责任书上签字认可。
监督到位。驻村干部和村组干部要做好巡查工作，如发现有启封死灰复燃行为要及时报告。合法煤矿井田范围内的非法小煤窑死灰复燃不报告的，每处处罚1—3万元罚款。在各村、组还设立了线人，公布了举报电话，对举报查实的给予每次500元至1500元的重奖。
验收到位。非法小煤窑封存移交后，由镇人大主席团组织县、镇人民代表逐口查看非法小煤窑的封闭情况，并签字认可。
巡查到位。全镇非法小煤窑封闭结束后，由镇打击非法小煤窑专业队定期不定期地进行巡查，查看是否有启封死灰复燃行为，并相机实施打击。同时，专门在产煤村长坪的主要路口设立了警务室，清查非法小煤窑的煤炭。
司法打击到位。如果非法小煤窑有人启封重新开采者，由公安派出所直接抓业主，并按照相关法律法规从重从快打击。
处理到位。对已封非法小煤窑死灰复燃者，每处每次处罚业主1—3万元人民币，并没收其设备、煤炭、房屋等所有设备、财产及矿产品。
对在非法小煤窑务工的工人，第一次给500元安全保证金，第二次给1000元安全保证金，并依次类推，如果有6个月不在非法小煤窑挖煤后，可退还保证金。
驻村干部和村组干部不及时报告者，每处每次扣发1个月的下村补助和当月奖金，当年公务员考核可评为不称职，村组干部扣发1个月误工补助。
三、打击关闭非法小煤窑的启示与收获
1、党委政府加强领导是前提。非法小煤窑盘根错节，其长期性、艰巨性、复杂性、隐弊性不亚于当年攻“大肚子”，作为一级党委政府就要有驾驭复杂局面的执政能力，其身正，有令必行。
2、实施多措并举是关键。政府在执行打击非法小煤窑中应该有“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的精神，无论到什么阻力都按既定措施前进，要有不怕得罪人、不怕丢帽子、不怕挨打、不怕杀头的勇气。
3、人大认真监督是保证。人大主席团在打击非法小煤窑中充分发挥监督作用，调动县、镇人民代表的积极性，对打击非法小煤窑实施强有力的监督，让非法小煤窑无立锥之地。
4、部门协调配合是方法。该镇在打击非法小煤窑工作中，政府各内设机构，公安派出所都是主动配合、相互协作，要人有人，要车有车，多数时间是连续战斗、通宵达旦，大家都毫无怨言。
5、村组干部及群众广泛参与是为民除害。村组干部和群众都积极围绕打击非法小煤窑出力献策，特别是部分群众，一有风吹草动就打电话举报，使非法小煤窑无藏身之处，为保一方平安、消除安全隐患除了害。
6、合法煤矿加强监管是树立正气。各合法煤矿加强了对井田范围内的非法小煤窑的监管，而不是同流合污、沆瀣一气了，因为非法小煤窑也涉及到合法煤矿的切身利益。
7、专业队打击是重要手段。打击非法小煤窑专业队伍功不可灭，它起到了其他人不能起到的作用，因为它专司其职，可以专心致至地进行巡查和打击。
来源：开县作家网
原作者：开县和谦镇党委
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