为引导煤炭消费适应可持续发展和建设节约型社会的要求，青海省将适当控制发电用煤、保证民用煤、优先满足工业用煤，实施煤炭需求目标管理。日前，相关指导意见已由省政府办公厅提出，系列政策措施正在抓紧制订中。
近年来，随着我省国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全省煤炭需求量逐年增加，青海内煤炭供需矛盾突出，省外调入量逐年增加，本省自给率下降，动力用煤的生产和消费不平衡。为解决问题，省上在提出以动力用煤煤种的开发为重点，力争“十一五”期间新开工规模400万吨左右，满足全省动力用煤需求的同时，逐步实施煤炭消费目标管理。
今后一定阶段，对发电用煤将适当控制。主要原因是：当前发电用煤在我省煤炭消费结构中占很大比例。今后一个时期内，随着一批煤电项目的建成投运，全省火电装机将达到230万千瓦以上，电煤用量比例将进一步升高。我省水电资源丰富，已经建成的和在建的水电装机容量达1064万千瓦，到2010年，水电装机容量将达到1200万千瓦以上。
由于工业项目用煤产生的效益远大于发电，因此意见指出要努力控制电煤增长，积极满足工业用煤需求，提高煤炭利用率。同时，要推广和发展洁净煤技术，推进煤炭节约。促进煤焦化与化工产业的有机结合。
对于民用煤，意见则明确强调要“保证”。在随着退耕还林（草）生态建设工程的实施，农村生活条件的改善的过程中，调整农村用能结构，有条件的地区大力推广电炊，浅、脑山相对贫困地区普及用煤，宜电则电、宜煤则煤，逐步实施以电、以煤代薪。
