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河南私挖乱采国有破产煤矿的背后 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-7-25 9:10:21 煤矿新闻 | ||||
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河南私挖乱采国有破产煤矿的背后 //m.freebtg.com 2005-7-25 题记：在本文中，之所以“非法”两个字用了引号，是因为到目前为止还没有相关的部门为本文所调查的事件定性，在通讯员采访的当地政府的官员中，很多人都用了非法两个字。通讯员在新密市采访发现，面对“小煤窑为何能建起来”这样简单的话题，似乎没人能说得清楚。 7月21日上午，通讯员一行来到了河南新密市。 沿着新密市嵩山大道往东一直走，大约十公里左右就到了芦沟矿区，公路上能见到“进入煤层塌陷区”的路牌。拐下公路，便进入了新密市芦沟乡所属辖区，也进入了由河南省直属企业郑州煤炭集团所属矿区“芦沟矿区”。 进入了矿区弯弯曲曲、崎岖不平的乡间公路，我们便见到了只能在矿区才能见到的景象：隔不远就能看到一处矿井，井架高立，顶上插着小红旗，有的远离公路，看不清细节，而有在路边就能看到堆成小山般的煤。 据同行的一位新密市当地人介绍，在整个芦沟矿区，目前一共有16个矿井，在矿区所路过的建筑中，有的已经出现了大大的裂痕，有的早已空空如也，也不时能见到开裂的民房，但因为“交通”不便，通讯员一行只能远远的“参观”三个矿井：115号矿井就在左侧的山沟里，巨大的煤山旁停放着几辆运输的大卡车，大约十几个工人正蹲在汽车旁休息。 拐进不远的山沟，就见到了“25东”矿井，井架上插着小红旗，周围是一些工人们在忙碌着，据同行的人介绍，这是正在搞基建（建成即可生产）。距离不远就是“26东”井，见到的情景与“25东”井相同。 据这位人士介绍，目前芦沟矿区所属的16个矿井，有的正在生产，有的正在基建，而据相关的文件精神，这些都是非法生产和基建。 当然，据这位人士介绍，是不是非法必须经过有关部门的认定，但不符合规定确是板上钉钉的事实，而这种现象，在整个芦沟矿区竟然非常普遍。 破产矿区引发资源争夺 芦沟矿区非法生产和基建的背后，是破产矿区引发资源争夺。 据了解，郑煤集团是河南省属企业，隶属于河南省煤炭工业局，办公地在新密市。郑煤集团芦沟煤矿是由武汉设计研究院设计，设计生产能力60万吨／年，服务年限66．7年，1966年5月开工建设，1972年12月简易投产。 但是，该井田由于受断层切割，地质条件复杂，矿井投产以来，从未达到设计生产能力，特别是1997年淹井后，巷道垮塌，施工困难，矿井连年亏损，生产经营十分困难。2004年7月21日，郑州市中级人民法院裁定芦沟煤矿破产，郑煤集团决定原芦沟矿改制成郑银煤业公司。 通讯员见到了郑煤集团2005年6月2日下发的“郑州煤炭工业集团有限责任公司经理层业务办公会议纪要”，文件要求，芦沟矿区范围内生产和基建的独立生产系统开采矿井，必须在2005年6月1日下午3时前，由矿井负责人撤出井下人员，进行停产整顿，只能通风和排水；有关公司要尽快开展工作，与有关独立生产系统开采矿井商讨资源整合的有关事宜，加快有关证件的办理工作；禁止以任何名义、借口，搞变相生产，否则，拉倒井架、炸毁井筒，对相关责任人，按有关规定给予党纪、政纪处分。 通讯员也见到了河南省煤炭工业局于2005年7月11日下发的“关于郑煤集团芦沟井田开发规划方案的批复”文件：鉴于该矿尚保有煤炭资源6713万吨，计划可采储量4400万吨，根据专家组意见，经研究，原则同意芦沟矿井破产后，为了有效利用资源安置下岗职工而对该井剩余资源进行规划开发；但根据批复的开发规划，请委托有资质的设计单位对每个区域进行设计，并按照程序报批，关于开发井型，应该按照资源状况，合理确定，但原则上不少于30万吨／年；规划矿井必须由郑煤集团按照有关规定，办理相关设计、环境、安全等审批手续后，方可开工建设。 据新密市有关人士介绍，芦沟矿区虽然中心采煤区已经没有生产能力，但散存在地下的煤炭资源也相当可观，但每一个井单独的开采量都达不到设计要求，必须经过整合后才能达到要求，但这却了引发了“剧烈”的资源争夺。 一位熟知内情的人士介绍说，地下煤层是相通的，井与井之间如何整合？谁与谁整合？矿主们都是财大气粗的老板，谁都想独吞地下的煤炭资源，整合起来相当困难。这位人士还透露，芦沟矿从破产到目前整顿这段时间，几乎是形成了管理上的真空，有本事的就可以偷偷的继续开采，有钱也有本事的打个井就开采，存在着极大地安全隐患，虽然有那么多的前车之鉴，但矿主们可不管那些，先把钱挣到手再说，可以想象，一旦出了事故结局会怎么样？！ 在采访过程中，通讯员就遇到了这样一件奇怪的事情。 建矿引发群殴事件 在通讯员一行驱车矿区“羊肠小路”的时候，芦沟乡岳村的一处“破败”的矿井引起了通讯员的注意，围墙似乎是刚刚倒塌不久，井架也倒在了院子里，仔细询问周围的路人，这才知道，原来这里竟然刚刚发生了一场“风波”。 矿井在马路边上，马路对过是一家工厂，工厂的人听说通讯员采访，非常热情地把通讯员请进了厂区。这家工厂叫郑州华威齿轮公司，工厂的负责人开始向通讯员介绍事情的“始末”。 3月份，该矿井就开始施工建设，但距离该公司只有20米的距离，这对该公司无疑是“灭顶之灾”，粉尘和噪音不说，该矿计划井深350米，地面沉陷区长度在300米以上，地下煤即使不开采，井筒和井筒送出巷道的沉陷将使所有的建筑和设施受到毁灭性破坏，该公司开始进行交涉，但是一直未果，该公司提出的要求有三个，一是办理所有的开采煤矿所需要的证件；二是井口至少离工厂500米远；负责工厂的拆迁安置。但是，该矿井不但未答应上述条件，反而在6月16日开始放炮施工，一直持续到19日，工厂忍无可忍，只好组织公司职工20日凌晨冲进矿井施工现场，拆毁了围墙，拉倒了井架，由此还引发了当地村民到工厂来交涉，双方甚至出现了斗殴的场面，新密市政府为此成立了由政法委牵头的工作组开始介入调查此事。 那么，到底谁是矿井的老板？当地村民为何出来交涉而不是矿井老板？据这家工厂负责人讲，他们始终不知道矿井的老板到底是谁，自从把井架拉倒一个月来，一直也没有矿井方面的人来交涉，只有矿井所在地的村民在交涉，这位负责人介绍，矿井的老板很有本事，估计也有背景，否则，决不敢在无证照的情况下开始投资建井，至于村民们，可能是该矿井一旦投产会给他们带来切身的利益，所以，他们的反应非常强烈。 矿井老板扑朔迷离 由于郑煤集团6月2日下发的文件中要求所有芦沟矿的生产和在建的矿井必须停产，而岳村矿井此后也在一直建设和施工，显然是一处违规工程。 那么，该矿井的老板到底是谁？ 岳村矿井隶属于芦沟矿区26采区，该采区负责人叫杨建民，通讯员联系此人未果，甚至连电话也查不到。通讯员询问几位当地村民，他们也表示不知道。 通讯员联系到该村村委会主任郑金城，郑说，他也不知道详细情况，反正是与芦沟煤矿合作，有什么事情请找芦沟煤矿。 通讯员只好联系芦沟煤矿矿长也是目前的郑银煤矿筹建处主人杨治国，电话中，杨表示，他也不清楚此事。这让通讯员有些费解，此矿井明明在芦沟矿区和岳村的地界上，他们竟然均不知此事。 通讯员又来到新密市政法委，工作组组长由新密市政法委副书记苏松杰担任，通讯员在矿井所在地岳村派出所见到了苏松杰，苏所率领的工作组正在此处办公。 苏松杰介绍，工作组一直在调查此事，截至7月22日，即没找到此矿井的投资人，也没看到此矿开发的相关批准手续，为此矿井搞基建的工程队也失踪了。 在工作组，通讯员见到了该矿井与岳村老百姓签的一份协议，协议的甲方是芦沟煤矿煤炭开发公司，协议的乙方是新密市岳村镇岳村村委会，协议的内容大致如下： 芦沟煤矿为合理开发地下煤炭资源，合理安排职工就业，经过郑煤集团批准，开发26采区。对采区上部岳村村范围内的有关问题，于2005年4月29日，经甲乙双方代表共同参加，本着相互支持、友谊长存、共同发展为目的，多次协商达成了协议，通讯员摘录了部分内容： 一、双方共同协商，甲方开发26采区全部工程，包括建井所使用的地面建筑使用的土地，按照国家有关政策和现实情况，由甲乙双方根据占用土地长量情况，由甲方每年付给乙方粮食产量补偿款直至煤矿闭坑为止，每亩1000元／年，乙方不得以任何理由干扰甲方用地，破土动工。 二、甲方付给乙方各项费用30万元／每年，乙方做好群众工作，协助搞好安全工作，此款由甲方分期付给乙方，并由村委会领取分配。 三、协议一式五份，各执为凭，签章齐全后生效，受法律保护，不论甲乙双方领导如何调整，26采区如何扩大生产，均按照此协议执行。 通讯员注意到，签订合同和加盖公章的甲乙双方分别是，甲方为郑州矿务局芦沟煤矿煤炭开发公司，签字代表是杨二牛；乙方为新密市岳村镇岳村村委会，签子代表除了该村村委会主任郑金城之外，一个叫还有郑观明的。 据苏松杰介绍，协议所签的款项已经有30％支付给了村民，余款待付。 那么，杨二牛到底是谁？据苏松杰讲，杨是芦沟煤矿副矿长，但调查的时候，一直找不到杨二牛。 村民拿到的补偿款是由芦沟煤矿工农办公室主任陈满圈支付的，通讯员随后联系陈满圈，但一直联系不上。 据介绍，调查组曾找过杨治国，但杨坦言来这个矿才仅仅三个月，很多事情都不知道，调查组只能从陈满圈那里打开缺口，据一位熟知此情的人士介绍，陈满圈支付给村民的钱就是出自杨二牛。 通讯员打通了杨二牛的手机，杨表示不愿接待通讯员采访，随即挂断了电话。 通讯员在调查过程中了解到，杨二牛与村民所签协议使用的公章也是假的。公章上面是“郑州矿务局芦沟煤矿煤炭开发公司”，经通讯员了解，该公司确实隶属芦沟煤矿，法人代表并不是杨二牛，经营方式也只是零售，没有采矿权利，最为关键的是，经郑州市工商局郑州矿区分局7月22日开具的证明表明，该公司已经于2004年5月20日被吊销营业执照，而杨二牛与村民签的协议日期确实2005年4月29日，至此，有关岳村矿的全部情况终于真相大白，杨二牛用一个早就被注销的公司欺骗了老百姓，但老百姓因为拿到了补偿款，所以没有太多的注意此事。 据调查组的有关人士介绍，调查组曾经到芦沟煤矿上级单位郑煤集团了解和核实情况，郑煤集团表示，芦沟煤矿正在破产整顿之中，相关的事情只能找芦沟煤矿了解情况，而芦沟煤矿现任负责人杨治国因为来的时间短对情况也不熟悉。 通讯员问苏松杰，杨二牛作为芦沟煤矿的副矿长，为什么有这么大的胆子，敢在没有任何批文的情况下就投资建设煤矿？苏表示，此事正在进一步调查之中，不好做更多的表态。 通讯员来到郑煤集团，该集团安全生产管理局的一位负责人告诉通讯员，一方面，芦沟煤矿正在破产整顿之中，很多事情都有待处理；另一方面，整个矿区面积很大，安全局不可能有那么多的精力管的那么细，再说，安全生产管理局只管应该管的，其他的也无能为力，但他表示，目前芦沟矿区所属的矿井如果正在生产或者正在建设肯定是非法的。 对整个芦沟矿区所存在的安全隐患怎么办？通讯员为此采访了新密市国土资源局的一位负责人，该负责人表示，由于芦沟矿区 隶属省直企业郑煤集团，新密市有关职能部门对此是无能为力的。但是，对芦沟矿区来说，目前所出现的现象用管理混乱来表述并不为过，正常的管理秩序已经被打乱，一旦出现安全事故则悔之晚矣。 来源：中国经济时报 中国西部煤炭网 编辑 兰天
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