辽宁临必威手机登陆在线网页 短缺 节能立法草案将面向社会征求意见

  2005-7-15

    节能，已经成为全社会关注的话题。2005年的盛夏，节约必威手机登陆在线网页 、共建节约型社会的行动正在我省各地红红火火地展开。

    作为节能的首当之举，节能立法也正在我省进行。7月7日，辽宁省第一部节能法规--《辽宁省节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》登载网上向社会征求意见，法案结合我省的用能实际，以工业节能为主体，兼顾了建设、交通、农业、服务、流通、城市公用事业等诸多行业及行政机构，涵盖了从节能管理制度建设到产业结构调整和优化、技术进步、社会节能等诸多生产方式和消费模式的内容。

    草案一经发布，立即引起人们的广泛关注。广大必威手机登陆在线网页 消费者积极参与到完善法规的行动中，他们通过电话、邮件等方式反馈信息，为草案的完善提出了许多宝贵的意见。通过立法确立制度和规范，促进合理利用必威手机登陆在线网页 的社会节能机制的形成，对我省建设资源节约型社会、对和谐辽宁的建设必将起到积极的推进作用。

    1辽宁省节能立法草案向社会征求意见

    7月7日，辽宁省第一部节能法规--《辽宁省节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》面向社会征求意见。

    《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》结合我省的用能实际，以工业节能为主体，兼顾了建设、交通、农业、服务、流通及城市公用事业等诸多行业和行政机构，涵盖了从节能管理制度建设到产业结构调整和优化、技术进步、社会节能等诸多生产方式和消费模式的内容。

    一直对城市、农村必威手机登陆在线网页 浪费问题很关注的沈阳市东陵区英达镇公家村村民吕星火高兴地对通讯员说，必威手机登陆在线网页 出路首要的就是完善节能立法，立法将会有效推进合理利用必威手机登陆在线网页 的社会节能机制的形成。对于草案鼓励市民购买具有蓄冷、蓄热功能的空调，民宅也都要安装节能型门窗，电力消耗较大的城市街道景观灯、路灯等公共照明设施采用节能装置等规定，他认为这很有必要。

    早在去年10月15日至11月15日，辽宁省人大常委会开展的向社会公开征集立法项目建议的活动中，吕星火就提出了节能立法建议。吕星火对通讯员说，节能关系到一个地区的穷与富，关系到和谐社会的建设，他认为辽宁的采暖、照明和供热等方面都有节能文章可做。

    省政府法制办法制一处副处长韩跃东向通讯员介绍，为使公众能够参与到《节约必威手机登陆在线网页 条例》的立法上来，提高立法的民主参与程度，省政府法制办7月7日将《辽宁省节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》在辽宁法制网上登载，向社会广泛征求意见。广大公众给予了极大关注，一些必威手机登陆在线网页 消费者通过电话、邮件等方式，反馈了他们对《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》的修改意见。如：草案规定"鼓励研究、制造和使用低耗油、小排量、低排放汽车等节能型交通工具。"有的必威手机登陆在线网页 消费者反映，有的城市一些马路就不让这样的汽车通行，这问题必须得解决。

    通讯员了解到，辽宁省《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》是列入省人大常委会和省政府2005年的立法计划，拟提请今年9月份省人大常务会议审议的地方性法规。

    2老工业基地面临必威手机登陆在线网页 短缺　

    作为老工业基地，辽宁正在面临着经济发展与必威手机登陆在线网页 约束的双重矛盾。节能问题，不仅是经济问题，也是政治问题，是关系到我省建设资源节约型社会，全面建设小康社会的重要目标能否实现的大问题。

    我省是一个用能大省，必威手机登陆在线网页 消耗量大。但必威手机登陆在线网页 缺乏。随着经济的发展，必威手机登陆在线网页 的需求量仍在增加，经济增长正在受着必威手机登陆在线网页 的制约。

    据资料显示：2003年，全省必威手机登陆在线网页 生产总量为6283万吨标准煤，必威手机登陆在线网页 消费总量为13866万吨标准煤，缺口达45.4%。

    辽宁的水资源同样面临着短缺：水资源量为363亿立方米，人均占有水资源量860立方米，这个数字仅为全国平均数的三分之一。省内的水资源分布也极不均衡。因为全省供水能力的严重不足，辽宁每年缺水14.52亿立方米，其中城市缺水7.88亿立方米。

    在此形势下，许多方面还面临着更加严峻的威胁。尤其是目前省内几大煤矿，面临着资源枯竭，未来必威手机登陆在线网页 供应极不乐观。

    建设和谐社会，实现可持续发展，节约必威手机登陆在线网页 是当务之急。

    3节能地方立法的现实意义

    韩跃东对通讯员讲，1998年1月1日全国人大常委会颁布实施了《中华人民共和国节约必威手机登陆在线网页 法》。《节约必威手机登陆在线网页 法》的颁布实施，使节能工作步入了法制化轨道，对推进全社会节约必威手机登陆在线网页 ，提高必威手机登陆在线网页 利用效率和经济效益，保护环境，缓解必威手机登陆在线网页 约束矛盾，实施可持续发展战略，保障我省国民经济持续快速协调健康发展起到了积极作用。但是，随着市场经济的不断发展，节能工作深入进行，我省的节能工作也出现了一些亟待解决的新情况和新问题。主要有：一是尚未形成一个较为健全的节能制度体系和运行良好的节能运行机制，体制不健全；二是没有建立起节能专项资金制度，影响了节能工作的顺利开展；三是一些高耗能设备及传统工艺得不到彻底淘汰和改造，使用高耗能设备现象普遍存在；四是必威手机登陆在线网页 管理基础工作薄弱，没有建立统计体系，宏观指导作用不强；五是一些用能单位对节能工作缺乏足够的认识，把节能仅仅作为缓解资源供需矛盾的权宜之计，特别是一些中小企业领导缺乏节能意识，不愿意对节能进行投入；六是政府等财政支持机构或者单位的节能工作还没有迅速提到日程上来。

    因此，迫切需要依据《节约必威手机登陆在线网页 法》和国务院发布实施的有关节能政策，参考有关省份的节能经验和行之有效的做法，制定我省的节能地方性法规，完善节能制度、体制和机制，推进合理利用必威手机登陆在线网页 的社会节能促进机制的形成，加强节能工作，为实现可持续发展，建设和谐辽宁奠定基础。

    在总结我省近年来节能工作经验的基础上，省经委根据《节能法》和国务院发布实施的有关节能政策，参考北京、上海、江苏、四川等省、市的地方性法规，结合我省实际，起草了《辽宁省节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》。省政府法制办正在依照法定程序对此进行审核。

    4解读

    节能立法草案呈现几大特点

    4-1加大节能管理力度

    加强节能管理是使节能工作能够真正取得实效的关键。为了加大节能管理的力度，我省《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》做出如下规定：一是为了充分发挥节能行政主管部门所属的节能监察机构的作用，《条例（草案）》规定：节能行政主管部门所属的节能监察机构具体负责节能日常监察工作；二是为了使节能管理等工作有必要的资金保障，《条例（草案）》规定：政府节能管理所需经费列入同级人民政府财政预算。省人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持必威手机登陆在线网页 的合理利用以及新必威手机登陆在线网页 和可再生必威手机登陆在线网页 的开发；三是为了从源头上控制住浪费必威手机登陆在线网页 固定资产投资项目的上马，在固定资产投资项目上加大对节能的管理，《条例（草案）》规定：固定资产投资工程项目，都必须包括合理用能的专题论证。年综合必威手机登陆在线网页 消费总量超过3000吨标准煤或者年用电量在300万千瓦时以上的固定资产投资项目，其合理用能专题论证应当经有资格的评估机构作出评估；四为了推行以市场机制为基础的节能新机制，加强对节能的管理，《条例（草案）》规定：实行综合资源规划、电力需求侧管理、合同必威手机登陆在线网页 管理和节能自愿协议，建立节能投资担保机制；五是为了加强节能检验测试工作，《条例（草案）》对此做出了更具有操作性的规定：县级以上节能行政主管部门可以委托具有检验测试技术条件的必威手机登陆在线网页 检测机构对用能单位主要耗能设备及工艺系统进行节能检验测试。必威手机登陆在线网页 检测机构应当按照委托进行检验测试，并对检测结果负责。重点用能单位每两年检测一次，其他用能单位每三年检测一次。被检测单位不得拒绝检测。

    4-2规范用能单位和个人的用能行为

    以企事业单位为主的用能单位和和广大消费者是节能的主体。企事业单位和和广大消费者都切切实实开展节能工作和自觉进行节能，是节能取得成效的保障。为了规范用能单位和个人的用能行为，促进其合理利用必威手机登陆在线网页 ，《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》从以下几个方面做了规定：一是为了切实推进用能单位开展节能工作，建立用能单位节能的激励机制，保障奖励资金来源，《条例（草案）》规定：用能单位应当建立节能工作责任制,制定必威手机登陆在线网页 消耗定额，实行必威手机登陆在线网页 成本控制管理和奖罚制度。奖励资金从所节约的必威手机登陆在线网页 价值中按一定比例提取，计入生产成本；二是为了加强必威手机登陆在线网页 基础建设，建立必威手机登陆在线网页 统计制度和必威手机登陆在线网页 利用状况报告制度，确保节能决策的科学可靠，《条例（草案）》规定：用能单位应当配备相应的计量器具和必要的检测设备，严格必威手机登陆在线网页 计量管理；建立必威手机登陆在线网页 消耗原始记录、统计台帐和经济核算；定期对主要用能设备以及本单位的必威手机登陆在线网页 利用状况进行技术和经济分析，并向统计和节能行政主管部门报送必威手机登陆在线网页 统计报表；三是为了规范用能单位和个人的用能行为，《条例（草案）》规定了禁止任何单位和个人实施的五种行为：禁止生产、销售国家和省明令淘汰或者达不到国家规定的强制性能效标准的用能产品；禁止使用国家和省明令淘汰的用能设备或者将淘汰的设备转让给他人使用；禁止超过主要用能设备能耗限额和单位产品能耗限额用能；禁止无偿使用企业生产的电、煤气、天然气、煤、热力等必威手机登陆在线网页 或者实行包费制；禁止新建、扩建常规燃油发电机组；四是为了规范用能单位新增、更新和改造锅炉及炉窑等大型用能设备的行为，《条例（草案）》规定：用能单位新增、更新锅炉及炉窑等大型用能设备或者对锅炉及炉窑等大型用能设备进行改造扩大容量的，必须符合或者达到规定的节能标准；五是为了将政府及其他公共财政支持的机构或者单位的节能工作提到日程上来，《条例（草案）》规定：政府及其他公共财政支持的机构或者单位应当建立节能规章制度，制定能耗定额和支出标准；优先采购节能产品；对建筑物及采暖、空调和照明系统进行节能改造，降低必威手机登陆在线网页 费用支出；六是为了推动交通行业的节能工作，《条例（草案）》规定：使用机动车辆、农用机械、船舶，必须达到国家规定的能耗标准。对于能耗超标的，应当进行节能改造或者按照国家的有关规定予以报废。此外，《条例（草案）》还对必威手机登陆在线网页 生产经营单位、供能单位和非公共财政支持的单位如何进行节能做了相应规定。

    4-3促进节能技术进步

    促进节能技术进步是节能的根本措施。为了促进节能技术进步，《节约必威手机登陆在线网页 条例（草案）》做了如下规定：一是为了明确政府推进节能技术进步和重点用能单位进行节能技术改造、科研开发所需资金的来源，《条例（草案）》规定：县级以上人民政府应当在科学研究资金中安排节能资金。重点用能单位应当安排一定比例的资金，用于节能技术改造、科研开发等；二是为了加大政府对用能单位开展节能技术研究和节能产品开发支持的力度，《条例（草案）》规定：对效益显著的节能项目，给予资金补助、贷款贴息、税收优惠、减免行政性收费等政策支持；三是为了鼓励用能单位、生产用能产品的单位、必威手机登陆在线网页 生产经营单位及科研单位积极开展节能技术研究，开发节能新产品，《条例（草案）》规定了应当给予鼓励的六种行为；四是为了加强建筑节能，《条例（草案）》规定：建筑物的设计、建造、改造和装修应当严格执行国家建筑节能的有关标准，鼓励采用蓄冷、蓄热空调技术，中央空调系统采用风机、水泵变频调速技术，采用节能门窗、新型墙体材料，推广利用太阳能、地热等可再生必威手机登陆在线网页 。此外，对集中供热和农村节能也做了相应的规定。

    为了切实防止违反条例行为的发生以及对已实施的违反条例的行为给予必要的惩处，条例草案还规定了相关的法律责任。

    5节约必威手机登陆在线网页 ，全社会在行动　　

    节能，已经成为全社会关注的话题。2005年的盛夏，节约必威手机登陆在线网页 、共建节约型社会的行动正在我省各地红红火火地展开。

    为及时准确掌握我省建筑节能工作动态，促进建筑节能健康开展，省建设厅从2005年6月份开始，在全省实行建筑节能实施情况季度统计报表制度。《公共建筑节能设计标准》也从7月开始实施，《标准》对于公建的节能提出了明确要求，包括外窗可开启面积不小于30％，玻璃幕墙最多只能占到墙面70％等。

    6月8日，沈阳市“年华国际”大厦建设项目顺利通过专家组的评审，被评定为省、市节能省地型公共建筑试点示范工程，辽宁省第一个节能省地型公共建筑诞生了。

    "全省政府机关、商贸企业，以及居民住宅的空调温度不应该低于26摄氏度，尤其是政府机关更应当作好表率！"7月11日，辽宁省经济委员会资源节约与综合利用处向全省发出了节能倡议。

    通讯员了解到，除了限制温度，有关部门还希望政府工作人员养成随手关灯关水，杜绝长明灯、长流水等节约习惯。

    据省政府有关部门透露，为了从源头把关，今后，辽宁省政府采购将依照《节能产品目录》实施，只允许那些具备节能功能的产品进入政府机关，省政府决定将对今后的政府统一采购实施节约"准入"的限制。为了便于在实施政府统一采购时，对节能与非节能的同类产品加以区别，省政府有关部门将制定一份详尽的《节能产品目录》。此外，省政府还将采取诸多措施，打造节约型政府。到今年下半年，辽宁省将组建全省第一支"节约"行政执法队伍--节约监督中心。这就意味着，今后将有行政力量对节约行为加以规范。那些继续我行我素、大手大脚的企事业单位，很有可能因为浪费而被处罚，甚至被责令停产。

    据了解，全省万元国内生产总值能耗下降10%，万元国内生产总值取水量下降12%，水的重复利用率提高8个百分点，初步形成全社会自觉节约资源的机制。这是两年之后辽宁省计划达到的资源节约的目标。

    省领导指出，辽宁老工业基地，一定要从节约资源当中求振兴、从保护环境当中求振兴、从发展循环经济当中求振兴。资源开发和节约并举、把节约放在首位，要成为全省今后工作的一个基本方针，要依靠科技进步，努力开发节能降耗新技术，坚决淘汰高耗能、高物耗设备和产品；重点做好冶金、石化、建材几个重点领域的节能、节水技术改造；抓紧研究制定落实省内各行业节能降耗的目标、标准和具体措施；加快开发、应用新必威手机登陆在线网页 和可再生必威手机登陆在线网页 。要加强全省范围内矿产资源开发的规划和管理，改革资源开采体制，加快部署整顿矿产资源开采秩序工作，坚决制止资源开采过程中的乱采滥挖和严重浪费现象。要加强全省发展循环经济的法制建设，明确循环经济的发展方向。要下大气力加快推进清洁生产，继续加强环境污染治理，改善生态环境。要加大建设节约型社会的宣传力度，强化教育体系和培训工作，在全社会大力倡导节约必威手机登陆在线网页 、节约资源的意识。

东北煤市信息:崔静

西部煤炭行情分析中心:任伟

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