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八首令调高煤炭资源税 资源体制改革前奏 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-6-7 9:58:11 煤矿新闻 | ||||
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八首令调高煤炭资源税 资源体制改革前奏 //m.freebtg.com 2005-6-7 5月31日，国家税务总局的网站上先后贴出八道令，通知8省市调高煤炭资源税税额标准。 紧随其后，6月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议第一项工作，便是讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》》以下简称《意见》。 据悉，一系列配套文件会相继出台，系统、全方位地促进煤炭工业健康发展的各项配套措施将渐次展开。 而通讯员从相关部门得到的信息表明，财政部、国税总局调整煤炭资源税税额标准的举动，同时也预示着更大范围、更深层次的资源体制改革风暴的即将到来。 煤炭资源税温和上调 “这次调整，对企业影响不会很大。”安徽恒源煤电(行情 点评 资讯)股份有限公司 600971．SH的祝先生对通讯员说。 此次调整8省市煤炭资源税税额，各省市调整幅度各不相同：重庆市、贵州省、福建省统一提高至每吨2．5元；云南省除曲靖市富源县提高至每吨3元外省内其他地区提高至每吨2．5元；安徽省、宁夏回族自治区、山东省分别提高至每吨2元、2．3元和3．6元；河南省焦作矿务局、鹤壁矿务局、义马矿务局煤炭资源税适用税额分别提高至每吨3元、3元、2．5元，其他煤矿则统一提高至每吨4元。 这是继去年年底调高山西、内蒙古、青海三省的煤炭资源税额之后，我国第二次调高煤炭资源税。此前，我国的煤炭资源税自1984年以来，整整20年没有动过，平均税额仅为0．5元／吨。 祝先生介绍说，该企业以前年度资源税执行的标准是，按照原煤每吨计提1元，如果这个文件正式下发的话，要按照2元进行计提。该企业的产能今年300多万吨，按照全年的话，支出也只有300多万，而且今年还是按照5月份开始计提。 “看完通知，我是一则以喜，一则以惧。”安徽淮南矿业集团下属一分公司经理在电话里对通讯员说。“喜的是税额仅仅调高到每吨2元，负担并不重，惧的是，煤炭行业这两年刚喘过气，要是继续提高税额，日子可真不好过。” 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授分析指出，目前煤炭行业价格一直走高，在这种情况下，煤炭企业的盈利空间很大，所以税收作为成本，它的提高没有超过煤炭价格上涨给企业带来的利润，所以企业不会有很明显的增加负担的感觉。 资源和财政的双重诉求 在夏季用电高峰即将到来之际，出台调整煤炭资源税的政策显然不是偶然。 根据国家发改委价格监测中心年初发布的报告预测，今年国内煤炭供需缺口为1．8亿吨，而今年我国发电总量将达到6500万千瓦／时，仅此一项就需要7000万～8000万吨的标煤。毫无疑问，去年夏天大小煤矿加班加点，歇人不歇工的“盛况”又会出现。 “这又敲响了中国必威手机登陆在线网页 紧张的一记警钟。”美国必威手机登陆在线网页 基金会副主席杨富强说，“在资源如此紧张的情况下，资源本身的价值应该得到更好的体现。” 而刘桓教授认为，国家调整煤炭资源税的一个重要目的，就是要从财税方面一定程度上唤起全民的节能意识，克服煤炭行业资源严重浪费的现状。 在他看来，国家开征资源税是要调节基础成本税费，但是现在对煤炭资源税的调整，肯定要构成煤炭产品的价内因素，在这个过程中提高整个基础材料的价格，从而对促进大家的节能产生一定的作用。 6月1日的国务院常务会议也指出，煤炭工业还存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量还会不断增加。煤炭工业发展在资源、安全和环境方面面临重大任务。而促进煤炭资源合理有序开发，节约用煤、有效用煤则构成《意见》的重要组成部分。 对调高资源税有最直接诉求的则是地方政府，根据我国资源税的规定，税率由中央制定，税收归地方财政。在目前必威手机登陆在线网页 紧张、煤炭全行业复苏的情况下，地方政府显然希望从中分得一杯羹。2004年资源税税额标准先在山西调高，就是当地临汾市政协主席张岗望推动的。 “大改”“小改”之争 八省市地方财政受益的同时，煤炭行业机构却是另一副表情。 中国煤炭工业协会必威手机登陆在线网页 政策处张处长直言不讳：“我们认为这样调整不妥，资源税改革应该是全面总体的改革，不能仅改某一方面，资源税税率应该根据煤炭利用率、回采率全面确定，这样几个省市改，几个省市不改，会造成互相之间攀比。” 张所说的，其实就是此前争论颇为激烈的“大改”还是“小改”的问题。 通讯员获悉，国家发改委、国土资源部早在2004年年底，就委托中国煤炭工业协会展开《煤炭资源税改革研究》的重大课题。 基本思路是，煤炭资源税不能依据开采量计，而应根据可开采量计算；资源税税率应该与资源回采率和环境修复挂钩，按资源回采率和环境修复指标确定相应的税收标准，资源税税额应该全面提高，以体现资源的价值。 据专家介绍，因为煤炭资源税不是按可开采量计算，而是按照实际开采量计算，所以“吃菜心”现象在我国大煤矿普遍存在。 所谓“吃菜心”，指的是一些煤矿煤炭层平均厚度有50米～60米的大煤矿，只挑其中最“肥”的煤层开采，而舍弃其他煤层，一些探明储量上千万吨的煤田，却只开采了几百万吨就报废了。 “如果按照探明的可开采量计算，这些大煤矿交了税，就不会这样浪费资源。” 资源回采率和环境修复率则是另两项重要的指标，回采率越高，说明资源开采得越充分，浪费越少，则资源税应该越低，反之则高，环境修复率也是一样。 “大改当然是理想的方案，但是现在改总比不改好，提高税率总比不提高好，不能因为有争论就不改了。”杨富强说。 但是他也承认：“这一步是迈得小了一点，可以稍微迈大一点，再看看情况，如果调控不到位就再迈一步。” 这次税额调整在每吨2～4元的范围内，大部分省市平均每吨煤多缴纳2元钱的资源税，而杨富强认为，即使调高到10元／吨也不算高。 国家税务总局一不愿透露姓名人士则表示，税额调整不可能一步到位，要考虑包括企业负担在内的多种因素。同时他表示，这次小幅度调高税额，即使对资源大省税收格局也不会产生大的影响。 在煤炭行业景气度高、资源紧张和地方财政增收诉求之间，国家税务总局和财政部迈出的这一小步背后，是微妙的平衡。 利益分配失衡走向平衡 虽然这只是一小步，但这却是一个不容忽视的强烈信号。 通讯员从接近财政部的高层人士处获悉，财政部正在会同有关部委协调，研究关于拍卖采矿权的方案，“资源的问题要通盘考虑，再不能走资源推进型的老路子了。” “资源产业利益分配失衡”是通讯员在采访中，多位受访者反复对通讯员提及的一句话。 我国法律明确规定，矿产资源属于国家所有，但是实际生活中，国家并不实际占有资源，一方面是国有企业代表国家占有资源，通过向国家缴纳税收和利润的方式体现矿产所有者的利益；另一方面，是地方政府代表国家占有资源，地方政府通过允许集体或者其他性质的小企业采矿的形式，然后收取税收和管理费来获得利益。 由此，在整个资源利益的分配体系里，企业代表国家占有，获取了最大的部分，尤其是在垄断行业，景气程度又比较高的时候。2004年，中石油全年净利润达1029亿元人民币，比前年增加了47．9％。但中石油得到超额垄断利润的同时，中石油每开采一吨油，国家只从其中得到非常少量的资源税，在不同的地区从8元到24元不等。 而地方政府允许私人开采的一些小矿，相对国有企业缴纳给地方财政的比例要高，则受到了地方政府的保护。比如南方常见的“地窝矿”，挖着挖着就挖到国有大煤矿里面，由于国有煤矿向地方政府缴钱少，地方政府往往对此一眼开一眼闭。 上述人士进一步表示，“我国资源利益分配现在是倒金字塔型。资源所有者即国家获利最少，地方其次，企业最多。这就是我国不计成本、滥开滥采、浪费资源的根源。反正谁开采谁得利，受损失的往往是国家。” 这带来的另一个负面效应是：一些资源型城市躺在国家资源上睡觉，资源丰富的时候不考虑可持续发展，等到资源枯竭的一天，包袱又甩给国家。 “要改变这一局面，必须改变资源分配的格局，一方面煤炭资源税、石油资源税、冶金资源税都要提高，另一方面拍卖采矿权，让矿产资源最大化，再不能让企业低价甚至无偿占有资源。”上述人士表示。 来源：21世纪经济报道 编辑：兰天
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