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提高税额难解煤炭资源保护难题 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-6-15 8:56:08 煤矿新闻 | ||||
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提高税额难解煤炭资源保护难题 //m.freebtg.com 2005-6-15 旨在保护煤炭资源的资源税调整新政日前正式出炉，但囿于目前的必威betway版本 和行业体制，新政的影响力似乎显得非常有限。 6月1日，财政部和国家税务总局发表公告称，自今年5月1日起，提高河南、安徽、宁夏、福建、山东、云南、贵州和重庆的煤炭资源税税额标准。尽管这项公告正式揭开了此前一直在坊间暗传的资源税全面提高的悬念，但业界的反响却平静得出奇。 6月2日，国家必威手机登陆在线网页 领导小组办公室（以下简称必威手机登陆在线网页 办）在这一天正式挂牌成立，而且是一个副部级单位。 一位业内人士指出：“必威手机登陆在线网页 办成立，就意味着国家在必威手机登陆在线网页 政策上要布一系列新政。但会出台哪些新政？是哪些层次的新政？这是大家最关心的，现在政策变化得太快了。” 提高税率让保护资源更尴尬 6月9日，山西省首届焦炭行业峰会悄悄地拉开了帷幕。据峰会主办方山西省焦炭行业协会的工作人员会前透露，这次峰会将讨论一些热点问题和行业的发展。 “煤炭资源税是讨论的问题之一。”6月8日上午，一位准备在会上发言的专家在电话中告诉通讯员，煤炭资源税的调整对焦炭行业的发展肯定会有重要影响，但这种影响有一个时间滞后的问题。“国家提高煤炭资源税税额标准是为了保护煤炭资源、规范并壮大煤炭产业、培植大煤炭企业集团、提高资源税税收收入。”国家税务总局一位许姓顾问、专家对通讯员如是表示。 接近国家国土资源部的一位知情人士分析:“国家提高产煤区煤炭资源税税额标准的设想，目标就是针对的小煤矿。在煤的开采过程中，前期投入需要非常庞大的资金，包括设备、修路等等，这是一笔固定投入。因此,煤矿的获利全在对煤矿的开采上，所以煤炭资源税税额的提高就意味着开采成本的上升。在资金实力和市场的竞争中，资金相对脆弱的小煤矿会被逐渐淘汰出局，从而防止了对煤炭资源的乱挖滥采。” 但在很多业内专家看来，提高煤炭资源税额对解决乱挖滥采并不会有作用。“首先是小煤矿实际的产量根本就没法进行准确统计，他们可以谎报、漏报、少报产量。既然没有准确的产量数据，提高资源税税额又有多大意义？其次，今年以来，煤炭价格继续高位运行，预计全年增幅可以达到80％左右，而提高的税额在成本中所占比例又非常微小，因此并不能对生产产生绝对性影响。”基于这样的分析，刚刚卸任太原市国土局矿藏处处长而改任法规处处长的李刚认为，通过提高煤炭资源税税额来保护矿产资源，“按照现在的行情影响并不大，如果要达到保护资源和防止乱挖滥采的目的，税额必须要提高到致小煤矿于死地的幅度。” 但为什么又没有这么做呢？“这里面有一个很大的问题，那就是提高煤炭资源税对所有煤炭企业都适用，国有煤矿也在其列。但国有煤矿的产能产值却是一个准确、真实的实际数字，而且国有煤矿的产量产值都是非常大的。因此,尽管资源税增加的绝对值并不大，但对于产量基数很大的国有煤矿企业而言，来自政策的冲击无疑是最大的。” 这一点并不难理解。以已经上市的兖州煤业为例，其调整前的煤炭资源税税率是每吨2.4元，而调整后这一税率为每吨3.6元。按照兖州煤业2004年3800万吨的产量计算，那么由于煤炭资源税数额提高而产生的利润损失就有4560万元。又比如税额差达到每吨3元的神火股份，虽然其2004年的产量只有333.72万吨，但因此而产生的利润损失也在1001.16万元。 “提高煤炭资源税税额的目的本来就是要保护资源、抑制小煤矿的发展，但实际上反而对国有大型煤矿的发展产生了影响，这是政策的尴尬。”李刚说。 改革要从行业软肋开始 如果把提高煤炭资源税税额看成是一次保护资源的行业改革的话，那么这种改革应该从改革行业的软肋开始,而行政划拨就是这个行业的软肋。 “不改掉现行的行政划拨模式，资源的保护就只会是一句空话。”在太原市国土局矿藏处司职多年的原处长李刚说。 据介绍，按照现在的行政划拨模式，国有企业要获得一处矿，一般是直接划拨、资源无偿获得而不需要花任何费用。而资源被乱挖滥采就是从这里开始的。 李刚解释说:“因为资源是无偿获得的，因此他们从来就没有把资源当成是自己的东西，而且现在政策的变化又非常快，今天可以开采，明天可能就要关闭了。因此,一处矿究竟能够开采多久？谁心里都没谱。这样他们自然就会任意地乱挖滥采，挖一天是一天，从来就不会去考虑开采度和资源保护的问题。而眼下煤价又一直居高不下，在利益的驱使下，挖煤越多获利就越多，而这种对资源的破坏性开采越多，对煤炭资源的破坏无疑就会越大。” 如何解决这一煤炭行业资源保护的软肋呢？中国农业大学常清教授认为,必须“通过改革市场体制和规则体系”来解决这一问题。 按照李刚的建议，首先是改资源的无偿行政划拨为有偿使用，“可以引进公开拍卖的市场机制，对一处矿藏进行拍卖开采。这样能够促使企业在意识上就有‘自己花钱买来的’概念，就会有计划地进行开采，而不是乱挖滥采。” “其次是明确开采年限。开采年限直接影响的是企业开采计划的制定，国家财政政策变化太快，就会使开采处于一种不稳定状态。因此,政策不明朗或多变也是乱挖滥采的一个直接因素。” 对于太原市国土局李刚的这一番建议，刚刚成立不久的山西焦炭行业协会的一位不便公开姓名的负责人也有类似观点，但他认为,大型国有煤炭企业是国家的经济基础，扮演着重要角色，对国家的经济发展有影响,比如山西省矿务局就承担着养活6万名职工的重任。因此,“他们（国企）在取得矿产开采权上还是应该保持行政划拨的模式,因为他们还要承担更多的社会责任。” “将来在政策细分上可以这样。但必须分清真正的国企，现在很多所谓的县级国有煤炭企业都是打着国有的旗号，但实际上却是私人性质或个人承包的。”李刚表示，这种混乱正是现在资源得不到有效保护、乱挖滥采最大的一个现实根源。 “对行业能够真正产生影响的，应该是煤炭资源税调节后可能出台的一系列煤炭新政。”山西省焦炭集团公司副总经理张岗峰对通讯员表示。 国家发改委宏观经济研究院的一位人士证实了这一说法，据透露,国有矿产资源的合理开发、提高回采率、资源保护、环境保护、农业生产保护等方面的措施将陆续出台，“但什么时候能够出台还没有时间表，现在最重要的还是安全生产。” 来源：中国商报 编辑：兰天
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