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川煤生产负重前行安全保障不堪重负 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-6-15 8:49:29 煤矿新闻 | ||||
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川煤生产负重前行安全保障不堪重负 //m.freebtg.com 2005-6-15 一组数字，透视出我省煤矿生产和安全现状:煤炭资源不足全国的1%，而煤炭产量一直保持全国前六位;去年全省产煤8770万吨，具有安全保障能力的只有30%到40%;去年全省煤炭产量增长20%，事故死亡人数下降4%，百万吨死亡率下降20.49%，但仍远远高出全国平均水平。 电煤供应紧张，价格高位运行。巨大的生产压力之下，煤矿安全保障不堪重负。   现状:煤矿生产负重前行 我省煤矿安全生产现状尴尬，原因何在?6月10日，省煤矿安全监察局副局长黄锦生向通讯员分析主要病因。 ———监管体制不顺。据统计，现在对煤矿企业负有监管责任的政府部门有39个之多，执法多头，对企业监管难以真正到位，这同时也导致文件泛滥，基层和企业无所适从，2000年以来，省级各部门关于煤炭生产管理方面的文件就有400余份。 ———一证多井死灰复燃。很多勒令关闭的小矿在利益驱使下，冒着风险私自作业。2004年上半年，仅旺苍县就有一证多井和一矿多主现象的煤矿44家，业主多达200个。该县通过专项整治，将清查出的非法矿厂全部停产整顿，并追究了相关业主的法律责任。 ——超能力生产。攀枝花市煤矿核定生产能力867万吨，去年实际生产高达1338万吨，超过核定能力54%。企业片面追求高效益，不顾安全抢进度，使安全隐患长期处于“带病”状态。 ———安全欠账。一些煤矿企业在瓦斯治理上的投入严重不足，“老账未还、又欠新债”。截至2004年，我省9个主要产煤市的煤矿安全欠账高达40多亿元。 ———煤矿安全人才缺乏。通过对87对重点骨干矿井的调查，按要求瓦检员应该配备3523人，而实际仅有2493人，占应配备数的70.78%，小煤矿技术人才则更为缺乏。 行动:全力遏制头号杀手 近年来，瓦斯事故一直是我省煤矿重特大事故的最主要原因。作为全国煤矿重灾省之一的四川省，2200余对煤矿中，高瓦斯矿井占煤矿总数近一半，87对年产9万吨以上的重点骨干矿井中，就有50对高瓦斯矿井。 “瓦斯不防，安全无望;瓦斯不治，矿无宁日。”从今年年初开始，煤矿瓦斯专项治理在全省铺开，省政府向7家国有重点煤炭企业的24对煤矿派驻了瓦斯治理督导组，全省17个产煤市(州)政府也按照隶属关系，向63户重点骨干煤矿派驻了督导组。 据相关材料显示，目前各督导组通过组织或参加瓦斯治理，下矿井214次，发现隐患275条，其中重大隐患14条，责令5个煤矿6个采掘面停止作业。 同时，煤监机构也严厉查处了煤矿安全违法行为，今年1至4月，共移送嫌疑犯罪案件7起，239名责任人受到相应处罚。 思考:缺失和弥补措施 我省煤矿安全生产到底路在何方?有关专家指出，除了加强瓦斯专项治理，强化安全监管，还应“做大关小”，鼓励小煤矿走集约化、规模化之路，提高抵御事故风险的能力。可喜的是，通过6年整治，全省各类小煤矿总数由9309个减至目前的2200余个。 “目前，我省煤矿安全存在诸多空白和薄弱环节，必须尽快加以弥补，”有关专家呼吁。 缺失一:政府部门在执法监管机制上存在薄弱环节，许多地方事故查处行政处罚的多，移送追究刑事责任的尤其是业主很少。 通讯员从有关方面获悉，我省正在研究并将出台《关于加强煤矿安全生产过程监督的意见》和《四川省煤矿安全生产过程监管行政处分办法》，加大对煤矿安全生产过程监督的力度。 缺失二:煤矿事故的应急救援，是构建保护矿工生命安全的最后一道防线。我省矿山应急救援工作在管理体制、运行机制、装备投入、资源配制等方面还存在不少问题，不能适应煤矿安全生产发展的要求。 缺失三:目前相关法律法规对安全生产违法行为量刑偏轻，导致煤矿安全生产违法成本低，业主心存侥幸。近年来，煤矿安全生产监管体制发生很大变化，《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规颁布实施多年，一些规定与煤矿安全生产的新形势不相适应。 相关部门建议，尽快出台《四川省安全生产条例》和煤矿安全生产监管方面的地方性法规，对此予以补充和完善。 来源：四川日报 编辑：兰天
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