中国煤炭业痼疾难除路在何方

m.freebtg.com05-06-10

建国50多年来，煤炭工业为新中国经济提供了2／3以上的一次必威手机登陆在线网页 ，预计到2020年中国煤炭消费量将达到24亿吨左右，煤炭在必威手机登陆在线网页 消费结构中的比例将缓慢下降，但以煤为主的必威手机登陆在线网页 结构不会发生根本改变。中国煤炭工业协会第一副会长、中国煤炭学会理事长濮洪九日前在中国必威手机登陆在线网页 战略高层论坛上如是表述。

　　濮洪九指出，由于我国油、气资源相对贫乏，石油供需缺口逐年增加，因此大力发展煤炭转化替代石油工程，降低石油对外进口依存度，具有重要意义。随着我国必威手机登陆在线网页 需求的快速增长，煤炭液化替代石油，将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展途径。

　　煤炭行业七大痼疾有待根除

　　长期以来，国内煤炭业的一些根本性制约因素一直没有等到有效解决，有的甚至进一步加剧。

　　濮洪九说，第一个问题是煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧。近几年煤炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上，但却利用效率低，2003年我国ＧＤＰ仅占世界的5％左右，却消耗了全世界30％以上的煤炭。

　　第二个问题是受运输瓶颈制约，结构性矛盾突出。他认为，我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1／3，煤炭运输占铁路货运能力的45％以上。近两年，铁路请车满足率仅在35％左右。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。2020年以前，我国煤炭产量仍呈增长态势，煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中。

　　第三个问题是资源管理滞后，精查储量不足。煤炭资源勘查工作滞后，据测算，到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨，需要投资400亿元以上。

　　第四个问题是矿区生态环境制约煤炭资源开发与区域经济发展。我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，煤炭资源开发强度受生态环境制约。

　　国家安监总局副局长王显政说，第五个问题是国内煤炭行业员工队伍素质低，工程技术人员严重短缺。原来15所主要煤炭院校以往每年要培养派遣8000到1万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才，大部分充实到生产一线。随着煤炭院校的改制转型，目前全国每年招收的采矿地质专业新生仅500人左右。其中不少人还不愿意到煤矿，不愿意到生产一线。大量农民工、临时工进入煤矿，逐步成为井下一线的主力。

　　六是不仅产业集中化程度低，而且产品附加值和科技含量低。2004年全国各类煤矿的25236处矿井，平均每处矿井产量仅为7．75万吨。目前世界上先进的产煤国家，都通过发展大公司、大集团，形成相对垄断的市场竞争格局，大大提高了煤矿安全保障水平。目前，美国前4家煤炭企业市场占有程度为47％，澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72％。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤必威手机登陆在线网页 、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业，占全国煤炭产量的比重只有20％左右。

　　煤炭产品结构调整和综合加工利用步履迟缓。企业经济困难时没有能力上综合加工利用项目；市场好转、煤炭畅销时，又缺乏发展深加工、精加工的积极性，多数煤矿目前仍满足于生产和销售原煤。全国煤炭洗选率多年来一直在30％左右徘徊。煤炭生产和使用过程中对环境的污染问题，也没有得到很好解决。

　　七是煤炭安全供应能力低，长期稳定供应受到威胁。全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61．35％；其中，有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造补套，1．5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。

　　全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42％，煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10～15年左右。近年来，煤矿瓦斯、水害等重特大事故频发，煤矿事故死亡人数居高不下。

　　煤炭工业出路在何方

　　国务院研究室工交贸易司副司长唐元认为，煤炭工业之所以出现当前的一系列问题，关键是长期以来，我们对煤炭工业的重要性重视不够，对煤炭工业的长远发展缺乏统盘考虑。

　　他认为，煤炭工业发展的总体思路应该是“以保障煤炭供给为目的，以提高煤炭工业综合实力为重点，以结构调整和产业升级为主线，实施资源有偿开发利用，采取投资多元、政企分离、股份联营的煤矿企业体制，实施大基地、大集团战略，促进规模生产，理顺煤、电、运之间的经济关系，建立保障煤炭综合开发、加工利用与生态环境协调发展的行业政策和法律法规体系，走资源综合开发、深度加工、高效利用、循环发展道路，达到经济效益好、资源消耗低、环境污染少、职工收入高的目的，使煤炭工业步入持续、健康、协调发展轨道”。

　　濮洪九就高效、安全、可持续的煤炭工业发展道路提出了五大战略措施。

　　培育大型煤炭企业集团，提高必威手机登陆在线网页 安全保障能力和市场竞争能力。尽快形成若干个亿吨级的特大型企业，以及一批年产规模5000万吨左右的大型企业，是从根本上实现煤炭工业可持续发展、安全发展的一条根本途径。

　　建设大型煤炭生产基地，实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采。通过制定和实施大型煤炭基地规划，优化资源勘探和开发布局，规范资源市场和矿业权管理，加快大型煤矿项目建设，促进大型煤炭基地建设和发展。以煤为主，形成煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局，延伸产业链条，提高煤炭产品附加值。在大型煤炭基地建设基础上，形成以煤炭资源开发为基础的产业集群。发展循环经济，实现煤炭资源的综合开发和高效利用。

　　加强矿井建设和改造，确保煤炭供需平衡。联合、重组小煤矿，提高单井规模，最大限度地减少小煤矿数量。引导小煤矿联合改造，合理集中煤矿资源，统一规划开发，提高资源回收率，加强环境保护。支持大型煤矿企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造小煤矿，制定和实施小煤矿联合改造规划，全面提升小煤矿的整体素质。

　　加强资源综合利用和环境保护，创建和谐矿区。从源头上提高资源综合利用和保护环境水平。煤矿新井建设必须考虑与煤共伴生资源的开发利用，并充分考虑水资源保护、土地复垦、地质灾害防治问题。发展洁净煤技术，实行优惠政策，推广水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、煤层气、工业型煤等煤炭加工转化和利用技术。实现废物资源化、生产无害化，创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。

　　实施科技兴煤和人才强煤战略，促进煤炭工业的可持续发展。加大科技投入，推进技术创新和系统集成，对煤矿在瓦斯治理、高产高效、综合加工利用等方面的重大技术难题，开展科研攻关。国家要采取特殊政策，大力发展煤炭高等教育，煤矿企业要加强职工培训工作，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。