我国焦煤产业现状及其对策建议

                                                                                叶大武   05--5--14

　　1　我国焦煤产业概况

　　11　资源储量

　　世界煤炭资源中，褐煤占1/3以上，在硬煤（烟煤和无烟煤）资源中，炼焦煤还不到资源量的1/10。在总量约114万亿t的炼焦煤资源中，肥煤、焦煤和瘦煤约占1/2，其经济可采储量约3500～4000亿t，其中低灰、低硫的优质炼焦煤资源大约仅有600亿t。世界炼焦煤资源中，约有1/2分布在亚洲地区，1/4分布在北美洲地区。其余1/4则分散在世界其它地区。我国炼焦煤资源量约占世界炼焦煤总资源量的13%，可采储量约占165%。

　　我国山西省炼焦煤资源最多，2002年底的可开采储量达333亿t，占全国炼焦煤储量649亿多t的513%。其它各省可采储量均不到60亿t。炼焦煤储量占全国第二、三、四、五、六位的分别是安徽省5432亿t，贵州省3914亿t，山东省2915亿t，河北省2761亿t和黑龙江省2568亿t。炼焦煤储量超过20亿t的还有河南省和内蒙古自治区。

　　12　生产情况

　　2003年我国炼焦煤产量为84156万t，占全国原煤产量的4871%。在炼焦煤产量中，以低价气煤和1/3焦煤产量为最多，分别为20423万t和13771万t，并各占全国炼焦煤产量的2427%和1636%。结焦性最好的焦煤，产量16356万t，占炼焦煤产量的1944%，气肥煤、肥煤、瘦煤和贫煤的产量分别为7817万t、8659万t、5058和7944万t。此外，尚有分不出牌号的炼焦煤10245万t。由上述可知，在我国炼焦煤产量中，肥煤产量不足，瘦煤产量也少，气煤的比例较多（见表1）。

　　2003年我国炼焦煤入洗量约在27亿t，生产精煤约18亿t。其中国有重点煤矿入洗213亿t，冶炼用炼焦精煤产量11387万t。还有6622t精煤是地方矿和乡镇煤矿（包括民营）以及外系统生产的。

　　我国炼焦煤及其洗精煤的生产，主要分布在山东、山西和河北等省。1999年以前炼焦精煤产量一直是山西省居全国第1，2000年后，山东省的炼焦精煤产量跃居第1，达3278万t，山西省所属企业的精煤产量2403万t，位居第2。产量居全国第3～6位的是河北、黑龙江、安徽和河南四省。

　　我国主要炼焦煤生产的矿区中，炼焦精煤产量以山西焦煤集团居全国首位。2003年达21357万t；精煤产量居第2位的是兖州矿区，精煤产量达19346万t，第3位和 第4位分别为枣庄、新汶，精煤产量分别为6394万t和6069万t。另外还有开滦、平顶山、七台河、峰峰、淮北、潞安、沈阳、盘江、邢台等矿区年生产精煤都超过200万t，见表2。

　　13　供需状况

　　伴随着世界范围内的经济复苏，国内外焦炭市场需求旺盛，价格快速上升，导致炼焦煤供给严重不足，价格也迅速上涨，目前国内焦炭和焦煤分别达到1200元/t和500～600元/t，分别比2003年同期上扬17倍和70%～80%。

　　受需求快速增长、资源相对短缺和运能不足等因素影响，2004年上半年国内市场炼焦煤价格也持续上涨。山西临汾地区主焦煤出厂价约为570元/t（灰分<1000%）。

　　焦炭消费的增长动力主要来自于生铁产量的增加，2003年焦炭总产量达17775万t。据有关部门预测，2004年我国生铁产量将达215亿t，同时考虑到化工、出口等领域对焦炭的需求，2004年焦炭消费量预计为18～20亿t，将比2003年增长5%～15%左右。

　　表1　1995～2003年全国按煤种牌号分原煤产量（略）

　　表2　各主要产煤省（市、区）2003年炼焦洗煤产量情况（略）

　　表3　2003年我国主要炼焦煤矿区炼焦精产量情况（略）

　　在需求增长的同时，炼焦煤供应却受到资源和运输的限制，总量上看，炼焦煤储量可以满足中长期需求，但考虑到地区分布、煤种比例等因素，炼焦煤资源又呈现相对不足的特点。山西的铁路运输能力最为紧张，尤其在冬季。其它一些炼焦煤增产潜力较大的地区如贵州、黑龙江等省，铁路运输也都处于紧张状态。另外，炼焦主要煤种肥煤和焦煤供应紧张。

　　未来一个时期全国焦炭消费将继续增加。随着价格的上涨，各行业将采取措施降低焦炭消耗量，如一些钢铁企业加大煤粉喷吹量以降低焦比，同时国家对焦炭生产开始进行整顿，将使炼焦煤供需的紧张局面有所缓解。从2004年下半年开始，随着钢铁需求的逐渐平稳，焦炭需求也将逐步趋于平稳。

　　14　进出口

　　我国出口煤的主要国家和地区是日本，在我国的出口煤中，约80%为动力煤、20%是炼焦煤。2001年以前我国进口煤数量不多，最多的1996年为320万t，2000年降为212万t，2001年又略有增加，为249万t，但到2002年进口煤猛增至1081万t，其中炼焦煤263万t。2003年我国进口炼焦煤260万t，其中宝钢102万t。主要从澳大利亚。从俄罗斯、加拿大、新西兰、越南、印尼和朝鲜（无烟煤）等国进口的大部为动力煤，其中绝大部分为发电用煤。如宁波北仑用煤有不少就从俄罗斯等国进口。2003年全国煤炭进出口（分煤种）情况见表4。

　　2　焦煤产业存在的问题

　　2．1　炼焦煤资源问题

　　中国炼焦煤可采661储量亿t，山西省占513%达331亿t，其它主要分布在安徽、贵州、山东、河北、黑龙江、河南和内蒙。炼焦煤可采储量只占总可采储量的344%。

　　表4 2003年全国煤炭进出口（分煤种）情况（略）

　　在炼焦煤储量中，气煤（包括1/3焦煤）最多，占4573%，肥煤和气肥煤比例最少，只占1281%，焦煤占2361%，瘦煤、贫瘦煤占1589%。

　　中国焦煤储量并不丰富，而且分布不均匀。特别是肥煤和瘦煤储量很少，不能满足生产的需要。2003年我国进口炼焦煤260万t，今年一季度进口炼焦煤13154万t。预计全年将有较大进口增量。2005年主焦煤和肥煤缺口达2000万t，预计2010年缺口达4000万t左右。我国焦煤资源主要存在以下问题。

　　（1）由于利益驱使，炼焦煤资源管理混乱、乱采滥挖严重。山西省由于焦炭项目不断上马，全省炼焦煤产量已经不能满足焦炭生产的需要，许多焦化厂常常处于“吃不饱”的半饥饿状态，促使一些焦化厂在建设焦炉的同时，必须考虑建设新的煤矿，以保证焦煤的充足供应，如此一来，焦炭的重复建设又加剧了煤矿的重复建设，主要是焦煤煤矿的重复建设。

　　（2）追求利益，盲目布局，无序投资开始出现。焦煤需求的增长，引发了部分地区和企业投资建矿的冲动，出现了盲目布局、无序投资问题，违反煤矿建设规律和基本建设程序，盲目投资问题突出。一些企业在没有精查甚至没有详查资料的情况下，采用边勘探，边设计，边施工的方式，投资建设煤矿，加大了投资风险。据了解，目前全国国有企业的煤矿在建项目2945个，规模406亿t，平均规模不到14万t（包括动力煤煤矿）。

　　（3）近几年来煤炭资源管理工作滞后，在利益的驱动下，越权审批，跑马圈地，抢占资源的问题愈演愈烈，一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被随意分割肢解，大型煤炭企业后备资源短缺。部分企业在煤炭开采过程中“吃肥丢瘦”，资源丰富开采条件较好的地区更加突出。当前，全国煤矿平均资源综合回收率在30%左右，小型矿井不足15%，从而加剧了煤炭资源紧张的状况。

　　目前，可供建井的精查资源量仅在300亿t左右，其中焦煤很少，精查储量严重不足。

　　特别指出的是山西省煤炭资源经过长期超强度开采，实际可开采资源储量已出现不足。“九五”后期至今，国家减少对山西煤炭基本建设投资，许多国有大矿因小煤窑乱采滥挖，矿井服务年限缩短，而大幅减产，提前进入衰退期。

　　22　环境污染问题

　　据山西省结构调整领导小组透露，焦化工业不但是山西污染最严重的行业，而且是高耗水产业。山西省每年焦化生产耗水109亿t，占全省工业耗水的8%。在当前的焦炭生产中，符合国家产业政策和发展方向的大机焦只占一半，炼焦过程中产生的“三废”严重污染土地、水源和大气。焦炭总量扩张使原本就不乐观的山西环境治理局面更为严峻。

　　山西焦化行业污染严重，废气排放量占全省排放总量的40%，废水排放量占全省的30%，而山西焦化业新一轮无序发展导致的污染会不断加剧这种污染状况。目前全省新上的大型机焦炉绝大部分企业没有做到污水、废气全面达标排放。

　　据环保部门对焦化行业的调查，山西省各地焦化新上项目违法建设问题十分严重，共抽查出105个焦化项目未执行环境影响评价制度，违建项目生产规模达1100多万t。

　　3　对策建议

　　（1）强化炼焦煤管理。依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》的有关规定，从保障国家必威手机登陆在线网页 安全和国民经济可持续发展需要考虑，应把炼焦煤资源作为重要的战略资源实行保护性开采。要尽快制定炼焦煤资源保护性开采规划，合理调控全国炼焦煤开采规模。制定炼焦煤开采监督管理办法，建立严格的资源开发利用监管制度，规范炼焦煤开发秩序。

　　在炼焦煤中，以气煤和1/3焦煤的比例最大，约占煤焦煤资源的4573%，焦煤占炼焦煤资源近20%，瘦煤占炼焦煤资源近15%，肥煤和气煤的储量在炼焦煤中的比例最少，约占10%。因此，应尽量多采用捣固炼焦、选择性粉碎、配型煤等能扩大弱粘结煤配比的生产工艺和设施，坚决淘汰以大比例主焦煤配比为主的土焦生产工艺。

　　（2）呼吁中央政府以出资人身份，以产权为纽带，以市场为规则，通过政策引导，推进大型焦煤企业集团的建设，总结推广山西焦煤集团按照市场化管理经营的经验，培育一批大型焦煤企业集团。整顿产量小、效率低、浪费资源的小矿。

　　（3）建立资源合理利用的激励机制，制定资源基准价格标准，实行优质优价。有偿转让和拍卖煤炭资源，要优先考虑衰老矿区（井）资源接续，解决国有重点矿后备资源问题。努力降低焦煤灰分、水分和硫分，鼓励使用洁净煤产品。

　　（4）依据国家有关法律法规，立即关停土焦生产。对达不到国家环保、节能要求的焦炭企业要依法加大处罚力度，并责令限期整改。对焦炭企业实行总量控制，除国家重点大型钢铁企业配套建设和城市居民供气需要建设的焦炭项目外，暂停审批焦炭项目，建立严格的市场准入条件，引导和规范焦炭行业的投资行为。对焦炭在建项目进行全面清理整顿、分类处理、加强信贷和电力监管，促进焦炭行业的结构调整。依靠科技进步、鼓励焦炉节能环保改造，并通过信息引导，加强行业自律。

　　（5）取消炼焦煤、焦炭的出口退税，逐步减少焦炭出口量，改进和完善现有焦炭出口配额管理制度，规范焦炭出口秩序。

　　（6）各级环境保护部门应加大环境监督和执法力度，建立焦炭业污染物排放动态监测制度，对焦炭生产企业进行重点跟踪监控。要按照排污费高于污染治理成本的原则，提高和征收焦炭生产排污费。对环保和综合利用设施不配套、超标排污的机焦生产企业要依照国家有关法律、法规加大处罚力度，同时限期整改。对限期整改企业需经省级行业主管部门会同环保等部门组成联合专家组验收合格，发放排放许可证后方可恢复生产。经整改后仍不能达到国家环保、节能标准要求的企业应坚决予以关闭。

　　（7）提高洗精煤质量，降低焦炭灰分和焦比，节约炼焦煤资源。近年来，国有重点煤矿的洗精煤灰分逐年降低，2003年达到931%。由于炼焦煤紧张，一些企业特别是小矿选煤厂为了获得炼焦精煤产量忽视质量。2003年我国大中型炼焦企业生产的焦炭平均灰分比2002年上升023%，硫分提高了003%。近几年由于高炉大型化和富氧喷煤，对精煤要求越来越高，提高精煤质量，降低焦比，也是节约炼焦煤很重要的途径。

　　（8）以山西省为试点，制定具体计划和措施，切实贯彻落实国家发改委产业［2004］41号文件，关于《清理规范焦炭行业若干意见的紧急通知》，并建立定期通报制度。重在落实，重在成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘自《中国煤炭》杂志