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m.freebtg.com05-04-21

武承厚

今年一季度，大秦线扩能增量，煤炭运量大幅增加，港口日均调进煤车达到了6000车以上。一季度，秦皇岛港累计完成吞吐量4336万吨，同比增加709万吨，其中煤炭完成3651万吨。与此同时，秦皇岛港煤运码头出现了煤炭大量积压的现象，港口煤炭库容爆满。港方呼吁有关部门及煤炭供运需各方紧急疏港。
造成此情的根本原因，一是运输的原因。大秦线2005年增加运力5000万吨，4月中旬要进行扩能改造，铁路方面出于完成全年运输计划考虑，春节过后突击抢运，把煤矿的库存转移到港口。二是煤矿的原因。由于铁略运力猛增，煤矿为了不浪费运力，抓住有利时机
多产煤、多运煤。但是，由于开采条件的限制，煤炭质量结构来不及调整，造成了大量普通煤(发热量为20.9兆焦/千克至23兆焦/千克)或低质煤、劣质煤屯聚港口。三是需方的原因。煤炭用户尤其是电力企业，受2005年产运需衔接会订货量不足和煤炭价格上涨的影响，会后大量抢购普通质量的煤甚或低质、劣质煤，造成库存增加，拒绝或少接计划内煤。
煤炭产品流通决定于产运需三方的正常衔接，受当前运输"瓶颈"的制约，运输能力和结构稍有变化，就会对煤炭市场造成很大的冲击，是煤炭流通市场的无形之手造成了秦港煤炭的积压。针对一季度的情况，国家发改委、交通部、铁道部于3月上旬先后在秦皇岛、北京召开了秦皇岛港煤炭疏运协调会，中诲集团也采取措施疏运港存煤炭，但截止到3月底，港存煤炭仍超出秦港煤炭的正常存量。
当然，秦港煤炭积压还可以找出其他原因，但笔者认为，最根本的原因还是影响煤炭市场的两只手，即政府有形的手和市场无形的手在起作用。
在市场经济条件下，市场配置资源的基础功能是谁也不能违背的。市场那只看不见的手对调整供需关系起着决定性作用，政府有形的手也只能通过经济的、法律的手段来起作用。2005年全国重点煤炭产运需衔接会，政府在协调产运需三方的关系，确定煤炭企业安排生产计划、运输企业安排运输计划和用煤企业安排用煤计划上起到了"定盘子"的作用。试想如果在会后计划的执行中，铁路方面按计划均衡发运，煤矿就不至于把库存拉空，冒着安全风险"开足马力生产"；电煤订货合同进一步补充完整，数量、质量、价格议定，煤矿就不会为保电煤数量，将普通煤或低质煤发给用户；用户特别是电力用户，减少计划外采购，就不会出现一方面库容爆满，另一方面又缺优质煤的怪现象。因此，一季度煤炭供需矛盾缓解是造成秦港煤炭压港的内在因素，而市场行为的不规范，市场监管的乏力是促成秦港煤炭压港的外部因素。这种"各行其是，无人负责，无人监管"的局面是政府有形之手软弱无力的集中表现。．
温家宝总理在政府工作报告中提出"要加强和改善宏观调控"、"更加注重发滓市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段巩固和发展宏观调控成果"。煤炭产运需衔接会后，政府要做的事很多，其中最重要的是规范市场行为，加大市场监管力度，用政府的
有形之手，做好政府要做的事、管好政府该管的事。
笔者认为，当前政府要做的，一是进一步完善《煤炭买卖合同》条款。完善《煤炭买卖合同》中的电煤价格和煤炭质量，以及相关的违约责任。二是规范《煤炭运输合同》。2004年国家发展和改革委员会制定发布了《煤炭经营监管办法》，并于今年1月开始实施。这个办法首次提出供需双方要与运输部门或运输企业签订煤炭运输合同。落实煤炭运输合同最重要的是保证合同兑现、均衡发运和合理收费。三是尽快制定《煤炭市场监管条例》。制定该
条例的目的是加强煤炭流通环节(路、港、航)监管，保证煤炭物流畅通，不出现"梗阻"。