2005-02-05

    中国煤炭工业协会日前公布２００５年电煤衔接会的统计数据，９亿吨的合同量比上年增加８０００万吨。几乎在同期，五大电力集团联合向发展改革委上交了一份报告认为，衔接会遗留诸多问题，电煤合同面临失控危险，将给今年的电煤供应和经济运行带来严重影响。

　 在"２００５年度全国重点煤炭产运需衔接会"上，五大电力集团最终签下的重点合同量"非常不理想"。在上报发展改革委的报告中，五大电力集团认为，发展改革委衔接框架意见和价格确定原则的贯彻落实受到干预，电煤供需合同未能有效衔接，价格等方面存在较多遗留问题，突出表现在以下方面：

　 －－电煤资源在衔接会上未得到有效衔接，总量不足。衔接框架意见明确２００５年直供电网电煤总量为４亿吨，但实际签订的供需合同严重不足，尤其是７３００万吨新增机组用煤衔接堪忧，其兑现也存在不确定因素。

　 －－价格涨幅大大突破发展改革委电煤价格指导意见。电煤价格大幅上涨，少则每吨２０多元，多则每吨１００多元。一位燃料公司老总透露，本来预计省内供应的电煤价格要低于省外电煤价格，但在衔接会结束后，部分煤矿提出省内外电煤价格要持平，如陕西煤业集团坚持以每吨２８０元的一口价达成协议，平均每吨比衔接会上的价格上涨了７０元至８０元。现在陕西省部分电厂已在价格上妥协。这必将给整个电煤市场带来混乱，也给其他煤炭企业留下涨价空间。

　 －－供需合同中价格条款存在遗留问题。虽然签订了中长期合同，但煤炭企业要求合同中必须注明"执行价格另见补充协议"，为日后涨价预留空间，背离了发展改革委"必须根据电煤价格指导意见明确具体执行价格"的规定，对年度电煤价格控制极为不利。

　 －－国家关于煤炭资源衔接"三优先、三符合"原则未能得到充分体现。电煤中长期协议未得到有效履行，原定价格再次被提高。此次衔接会，独立发电厂订货比例明显高于五大电力集团，违规项目订货无人监管。电煤订货不均现象尤为突出，一些电厂订货比例高达１００％，一些电厂却一吨煤也未订下来。

　 －－由于运力由煤矿支配，煤矿可单方面选择电厂，使电厂处于被动接受的地位，导致资源一味流向出高价的电厂，资源、运力供需衔接失衡。

　 针对存在的这些问题，五大发电集团提出，鉴于"８％价格涨幅"已成为发展改革委２００５年煤电联动的基础价格上涨幅度，建议将其作为全年电煤价格控制幅度来监督执行。同时加强供需合同履约监管，防止２００５年电煤价格轮番上涨、影响电煤供应的情况再度发生。

　 此外，尽快实施煤电联动方案，将２００５年度电煤价格涨幅与２００４年６月至１１月电煤价格涨幅同步实施煤电联动，疏导价格矛盾，促进煤电运平稳运行。报告还呼吁，加大国家政策的执行力度和监管力度，以维护２００５年重点煤炭产运需衔接政策的严肃性和权威性。

　 一位电力燃料公司老总表示，２００５年电煤价格继续处于高位已成定局，发电企业生产经营举步维艰。据电力部门统计，２００４年因为煤价上涨，五大发电集团增加成本３０亿元至５０亿元。他指出，如果当初发展改革委在制定价格政策时更加细化，在价格上有一个具体的框架和思路，在这个基础上各区域不同层次地放开，再配合煤电联动方案，衔接会也不会开到这种地步。而现在，只能"靠政府加大执行力度和监管力度来收拾这失控的局面了"。

　 对于此次衔接会，煤炭协会有不同的说法。在煤炭协会１月２６日召开的部分省市做好２００５年重点煤炭供应工作座谈会上，第一副会长濮洪九表示，这次衔接会市场配置资源的基础性作用开始得到加强，订货会正在向供需双方自主订货、协商定价的市场机制转变。

　 对于订货会存在的问题，濮洪九认为：有的重点用户还是习惯于躺在国家身上，向上级要政策，影响了新增重点合同订货数量；受多方因素影响，煤炭价格还没有完全做到真正按照市场需求由供需双方协商确定，煤炭有效供给的矛盾依然存在。

　 由此看来，煤电双方的博弈还将在２００５年僵持下去。随着２００５年经济的进一步发展，如何尽快解决电煤供应存在的隐患，将考验发展改革委和各方的智慧。