章丘煤改：以“安全”的名义

新华网山东频道  通讯员 邓卫华  编辑制作 王媛媛

    安全设施残若风烛、事故频发隐患重重……私挖滥采的小煤矿已经成为我国安全生产的一大痼疾，以至于一位煤矿包工头发出了这样的感叹：“我呆过的小煤矿没有一个是安全的。”

    在必威手机登陆在线网页 持续吃紧的形势下，简单地将小煤矿一关了之，显然不是一个最佳的选择。山东省章丘市自今年年初开始，探索将所有小煤矿纳入大企业集团管理的运营体制。大半年过去，这些小煤矿不仅安全生产状况大为好转，企业效益大幅提升；部分企业还开出了“非煤产业”的鲜艳花朵。                         

　 连自己生命都无法保障的矿长，如何能保障矿工的安全？”　

谁为煤矿建设事故"埋单"?

    乡镇（许多实为个人或村办）办矿的重重弊端，高宏在多年的执法检查和事故处理中感受颇深。他给通讯员讲了这样一件事。２０００年下半年，高宏在文祖镇一个小矿井检查时发现，矿长为了隐瞒越界开采的工作面，竟然在界线处打上了密闭墙。伸手一摸，墙面还是湿的，显然是刚刚打上的。透过密闭墙的缝隙，里面还传来微弱的灯光。打开密闭墙，里面还有七八个工人正在违规施工。“实在是太危险了，密闭如果打得再严实一点，这几个工人可能就没命了。”

    去年１１月６日，章丘市阎家峪三号煤矿发生一起瓦斯窒息导致３人死亡的事故，矿长本人也在这次事故中去世。经调查发现，当日这个煤矿矿长安排两名矿工打开密闭查看井下水位，因携带的瓦斯浓度报警设备失灵，不久即晕倒；随后矿长在没有携带安全报警设备的情况下下井救人，三人一起遇难。据当时参与事故处理的章丘市政府副秘书长穆向阳回忆，临死时，这名矿长仍然拽着两名矿工的手试图一起逃生，景象十分惨烈。穆向阳说，与那种视矿工生命如儿戏的矿长相比，这名矿长的无知更叫人心痛。连自己生命都无法保障的矿长，如何能保障矿工的安全？

    血的代价让章丘市政府下定决心，坚决取缔乡镇和个体办矿体制，斩断“个人发财、政府发丧”的根子。经过３个多月艰难的清产核资和资产交接，章丘市所有符合条件的乡镇煤矿统一划归章丘市矿业集团、东风集团、鑫岳集团等五大市属企业集团管理。

生命与煤孰重孰轻 ？ ！

　 安全、效益、转型：改革促生“三朵金花”

    改革实施半年后，煤矿的安全生产投入大幅增加，一批懂技术、懂安全的高素质人员走上了工作岗位；企业效益明显好转，上缴税收不断翻番。更重要的是，实施体制改革和资源整合后，五大企业集团充分发挥财力集中的优势，开始向新的产业领域延伸，为资源性企业的转型奠定根基。

    鑫岳集团在此次改革中一共接收了普集煤矿、韩家煤矿、韩家南井等五家煤矿，交接资产３３１９万元。据集团董事长张茂仁介绍，仅普集煤矿巷道改造一项，公司就投入了１２００多万元；截至９月底，这个矿上缴税收超过１０００万元，这个数字超过了这个煤矿在过去七年中上缴税收的总和。

    韩家南井原先是一个年产３万吨煤的小矿，公司接手后，投入５０多万元对原有的排水系统进行了改造，系统排水能力由原来的每小时５０立方米提升到了１２０立方米。安全系数的增加也为产能扩张奠定了基础。张茂仁说，这个矿预计年产量将达到６万吨；目前，这个矿两个月的税收就超过去年全年。
 相邻小煤矿之间滥挖滥采容易引发透水、冒顶等事故。韩家煤矿的开采面位于地下约１００米；普集煤矿则是３００米，两家煤矿相邻。以前，韩家煤矿的水通过地下古孔、缝隙等排到普集煤矿的工作面，普集煤矿的工人整天提心吊胆地施工。鑫岳集团统一管理后，给韩家煤矿新建了排水系统，也为普集煤矿解除了后顾之忧。实际上，今年山东普降大雨，煤矿防汛形势十分严峻，由于体制理顺后相邻煤矿基本实现联合排水；汛期没有发生一起矿工死亡事故。

    张茂仁说，公司目前正在洽谈的“非煤”项目共有三个，预计到明年将会上马一个中型的地面企业，实现煤矿企业由地下向地面的转移、煤炭产业向“非煤”产业的渗透。而在东风集团，“非煤”产业已经开出了鲜艳的花朵。

    通讯员在东风集团新建的子公司华锦纺织厂看到，一条条高档的割绒印花毛巾正从织机上流淌下来，恰似一幅美丽的画卷。公司经理王芳告诉通讯员，东风集团目前已经投入近４０００万元发展纺织产业；预计总投资６０００万元，达产后年产值将超过１亿元，可吸收约４００名工人，产品主要用于出口。

    穆向阳说，如果没有这次整合，煤矿资源衰竭后，留下的不仅是一片片土地废墟，同时还将是一片片产业的废墟！

　 政府“多兵种”强力介入是成功的保障

    章丘对乡镇煤矿的整合和体制改革得到了山东省煤炭工业部门的肯定，山东煤炭部门计划对全省乡镇煤矿进行全面整合。但亲历此次改革的章丘市煤炭局副局长高宏认为，仅仅依靠煤炭部门的力量，这场改革不可能成功。

    此次改革的负责人之一、章丘市政府副秘书长穆向阳认为，体制改革不同于单纯的市场收购重组行为，由于改革牵涉到个人、乡镇和国家之间巨大的利益分配格局变迁，政府必须强力介入。

    改革启动正值春节期间，乡镇煤矿普遍处于停产状态。改革动员大会在２月１２日召开，２月１３日１７点以前，所有乡镇煤矿上交全部账目，在时间上卡住了做假账第一关。

    改革领导小组组长由章丘市市长毕筱奇担任，各乡镇党委书记均为领导小组成员，煤炭、财政、公安、审计、税务等部门全面介入，投入的人员近３００人。审计、税务部门的介入卡住了小煤矿做假账的第二道关口；而公安介入不仅防止了整改期间个人私藏炸药继续开采，同时也有效防止了“暴力抗法”现象的发生。整个改革历时约１００天，在章丘有“百日变法”之说。

    山东省煤监局淄博办事处党委书记李勇认为，“小煤矿、大集团”是今后小型煤矿发展的一个趋势；章丘的改革经验已经在山东开始推广，在山西、内蒙、河南等产煤大省也具有推广的价值。但由于小型煤矿改革牵动个体矿长巨大的经济利益，其背后往往还隐藏重重利益关系网，政府部门只有痛下决心、强力介入，才有可能尽量减少“血淋淋”的利益，保护国有资源的高效利用和可持续发展。

编辑：江海