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解煤电油运紧张之扣需市场化改革之手

煤炭资讯网 2005-2-3 10:26:59    煤矿新闻
解煤电油运紧张之扣需市场化改革之手

解煤电油运紧张之扣需市场化改革之手

  2005-2-3
     
    2003年四季度开始出现的煤电油运供应偏紧的状况,在2004年进一步加剧,尤其是电力供求矛盾最为突出,“电荒”已席卷全国。去年仅12月份,全国拉闸限电的省份由11月的16个上升到20个。与此相应,在需求大幅增长的推动下,煤炭紧张的矛盾也更为突出,部分电厂供煤不足,存煤下降,截至去年12月底,直供电厂存煤仅有1099万吨,比上月末减少112万吨。不可否认,今年,煤电油运仍将处于总体偏紧状态,煤炭的供求矛盾将更为尖锐。
    去年,我国煤炭产量超过19亿吨,同比增长15%;发电量达2.2亿千瓦时,增长14.9%;原油产量1.75亿吨,增长2.9%;铁路新线投产1433公里,通车总里程7.44万公里;新增公路通车里程4.6万公里,总通车里程已达185.6万公里;国家铁路完成货运量21.7亿吨,其中运输煤炭9.9亿吨,增长近13%;江海主要港口货物吞吐量25亿吨,其中煤炭发运量3.4亿吨,增幅超过17%。
    煤电油运有如此的增长幅度,为什么还会出现供需紧张呢?目前,我国经济正处于新一轮增长周期的上升期,较快的煤电油运供给已经赶不上增长更快的需求。由于煤电油运紧张,又引发一些相关行业投资的增长,这又进一步加剧了煤炭供应和交通运输的矛盾。尽管国家加大了对必威手机登陆在线网页 和交通等薄弱环节的投入,但是,建设需要有一个周期。煤电油运供需紧张的矛盾难以在短时间内完全解决,并且随着季节变化有时会更加突出。
    在我国现有的资源条件下,电和煤已经成为必威手机登陆在线网页 供应链上相关性和依存度相当高的产业。近年来随着电力紧缺的加剧,燃煤机组急剧增长,电力用煤在煤炭产量中的比例不断提高,目前已达到50%左右。上世纪90年代初期进行的煤炭工业体制改革使得除发电用煤外,煤炭价格由市场供求关系决定,现在发电用煤也实行市场价格,但电价受到国家控制,不能随意调整,相应地,电煤价格调整也受到制约。
    今年初,全国煤炭衔接会在秦皇岛正式结束,据悉,会内一共签下订货供煤合同4.04亿吨,其中计划内供煤合同2.82亿吨,五大集团已经签下的计划内电煤合同不足原计划2.88亿吨的一半,而且合同价格也超出了发改委8%的上限。为什么会出现这种现象?原因是合同电煤价格与煤炭的市场价差也在逐年加大,目前,市场煤炭价格大大超过了电煤供应价格,最高价格差已经接近150元/吨,煤电价格矛盾增加。为疏导电煤矛盾,国家在半年内两次调整电价以抵消煤价上涨对电力发展的影响。但是,“计划不如变化”,电价的调整尚未到位,煤炭的价格就又涨了。以上海到厂价为例,3年前煤价为300元/吨,现在都到600多元/吨了。与此相反,3年来电力的上网价和销售价基本没有动。
    经济的良性发展必须建立在经济健康运行的基础之上,煤、电、油、运都是事关千家万户、各行各业的基础行业,尤其煤电价格稍有风吹草动,都会对下游行业造成迭次增加的成本压力。而电与煤相比,对老百姓日常生活更为密切,如果电价持续上涨,将直接影响老百姓日常生活。因此,在“计划电”与“市场煤”之间,政府部门也不得不扮演着协调的角色。
    如何解决煤电之间的矛盾?专家认为,根本出路在于打破垄断,按市场机制理顺发电用煤的价格,让煤炭企业愿意卖煤给电厂。其中包括电力定价体制问题,也包括打破铁路运输部门的独家垄断问题。煤电价格联动机制需要实施并逐步完善,要按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路,建立更加灵活、及时有效反映煤价变化的电价调整机制。
    为了缓解必威手机登陆在线网页 供需的矛盾,今年国家已经制定了相关政策,支持必威手机登陆在线网页 、交通扩能改造和基础设施的建设、大型煤炭基地建设及煤铁路干线、北方下水港口等煤炭运输通道改扩建,优先安排煤炭、石油、粮食等重点和急需物资的运输。同时,国家还要继续加强电力需求侧管理,实施峰谷分时电价和差别电价政策,促进节约用电。而且要从必威手机登陆在线网页 、交通等方面制定明确的指标建立项目准入机制,加速淘汰违法违规的高耗能高污染企业,从源头上缓解煤电油运压力。
    煤电油运属必威手机登陆在线网页 交通等基础产业,应当适度超前发展,如果发展滞后,将会制约整个经济的健康发展。破解煤电油运紧张的矛盾,要更新发展理念,走市场化改革之路,要贯彻落实科学发展观,防止出现盲目投资、低水平扩张,防止出现严重的供过于求。煤电油运与资源、环境密切相关,必须按照科学发展观的要求,坚持可持续发展,走转变经济增长方式、建设节约型社会、发展循环经济的道路。

来源:金融时报
原作者:王晓欣



     编 辑:远帆
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