天全縣昂州煤礦拍賣競爭正酣

                                       2004-11-19 9:18:29   四川日報 閱讀次數： 396  
     

       天全,一顆鑲嵌在成都平原向青藏高原過渡帶的綠色明珠。這裡崇山起伏峻嶺連綿,森林漭漭植被豐厚,江河奔騰流水潺潺。獨特的地理位置,使她山藏金水含玉,成為四川盆地邊緣少有的資源富集區。然而,長期以來,資源配置政府主導,優勢資源利用低效,使天全長期深陷“富饒的貧困”之怪圈。
　　怎樣把資源優勢轉化為發展資本,走出“富饒的貧困”,始終是天全縣委、縣政府不斷探索和實踐的重大課題。2004年,縣委、縣政府緊握破題“金鑰匙”,濃墨重彩寫華章。

　　2004年8月26日,天全縣二郎山賓館。天全縣昂州煤礦拍賣競爭正酣。
　　“18號6980萬元!”拍賣師激情昂揚。
　　“6890萬元,還剩10秒!”時間在一分一秒地過去,會場猶如凝固了一般。
　　“28號7000萬元!”聲音未落,掌聲如潮。起拍價6600萬元的昂州煤礦,經過20餘輪競爭,已經飆升至7000萬元。
　　又經過3輪激烈競爭,當拍賣師宣佈拍賣成功時,成交價已經達到了7030萬元,高出評估價2倍多,一舉創下全省煤礦出讓價格之最。
　　其實,昂州煤礦經營性資產和採礦權以高價轉讓,只是天全縣今年以來資源向資本轉變的一個縮影。
　　今年5月以來,天全縣委、縣政府以“三個轉變”為指導,以礦業秩序整頓為平臺,以市場運行為杠桿,大力推進資源向資本的轉變。短短5個多月時間,出讓國有資產16宗,收益1.8億元,是該縣2002年度全縣財政收入的8倍、2003年度縣財政收入的6倍多。綱舉而目張,國有資產的成功轉讓,實現了國有資產價值的全面飆升,消化了多年來的沉重“包袱”,為全縣經濟發展和社會進步積聚了財力,贏得了發展空間。全縣幹部紛紛稱讚,“是‘三個轉變’這個法寶,帶來了天全的新發展、新變化和新局面。”

　　破題:著力觀念創新

　　“推進‘三個轉變’,觀念創新是先導。天全縣之所以在短時間內實現了資源向資本的大轉變,歸根結底,首要的是打破了思想觀念的桎梏,突破了思想上和實踐上的誤區,重新評估第一輪企業改制得失,重新審視資源的價值,在更寬廣的領域推進資源向資本轉變的結果。”天全縣委書記、縣人大主任向輝禮語氣平緩,娓娓道來。
　　創新觀念,首先體現在對發端於2001年的第一輪企業改革得失的評估。早在上世紀90年代中期,天全縣國有企業創造了令人矚目的成績,全縣工業企業連續多年無虧損。然而,隨著國家天保工程和退耕還林工程的實施以及資源的逐漸枯竭,以資源初加工為主的國有企業集團面臨重重困難,發展舉步維艱。
　　面對困境,縣委、縣政府及時採取措施,遵循“一企一策、一廠一策”原則,剝離有效資產,先後對四大國有企業集團和昂州煤礦等進行了改革重組,走出了國有企業改革的第一步。
　　“隨著市場經濟體制的不斷深化和完善,第一步國企改革也逐漸暴露出了它的不徹底性,各種問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。”縣人大副主任、縣企業改革領導小組辦公室負責人邱宣林對此感觸頗深。“比如,個別企業職工安置不到位,身份沒有完全了斷;有的新組建企業沒有完全按照《公司法》規範登記,影響企業的合法性;有的企業內部存在二次承包、產權不清、資產不明等。逐漸暴露的這些問題,不僅制約企業自身的發展,而且直接影響全縣公正、公開、公平的競爭環境,嚴重阻礙著縣域經濟的健康快速發展。”
　　今年4月,立足更高的發展平臺,縣委、縣政府對第一次國企改革的得失進行辯證分析,大家一致認為,其“得”,在於一定程度上解決了企業的生存問題,使剝離企業得到發展壯大;其“失”在於改革沒有使國有資產、資源的內在價值得以完全體現。基於這樣的認識,縣委、縣政府遵循“三個轉變”的戰略思路,突破認識誤區,決定啟動新一輪企業改革工作,把大量沉澱在國有企業的優勢資源推向市場,實現資源的最大資本化,徹底解決國企改革中的一切遺留問題。
　　觀念的創新,也體現在對天全資源價值的再認識。天全資源富集,許多資源在全省、乃至全國都具有明顯的競爭力。昂州煤發熱量高達7000-8000大卡,是南中國唯一可以生產煤質活性炭的優質煤,而煤質活性炭國際市場需求量大,開發前景廣闊。水電、硫鐵礦、鈣芒硝等資源產地多達90餘處,儲量豐富,品質優越,開發條件便利。
　　一邊是儲量豐富的優質資源,一邊是縣城發展的資本匱乏,癥結何係?原因何在?“不識廬山真面目,只緣身在此山中”,向輝禮一語破的,“一直以來,資源都是政府配置,礦產資源的開發權低價流失,廣大幹部見慣不驚。身處資源富集區,卻沒能認識其潛在的價值,這是慣性思維的結果。推進資源向資本的轉變,就是要用新的經濟思想和經營理念,打破這種慣性,用市場配置資源,體現出真正價值,為天全聚集發展資本”。
　　2004年5月,縣企業改革領導小組應運而生。開門第一件事就是熟情況、摸家底。通過認真清點,確定競賣方案,排列出讓日程。“不查不知道,一查嚇一跳。經初步評估,全縣國有資源、資產價值在2億元左右”,縣長李維餘若有所思地說道,“對於年財政收入只有2000多萬元的山區小縣來說,2億元確實不是一個小數位。而這個數據也讓我們信心倍增。”良好的預期效益,激勵著全縣各級領導幹部全身心地投入到各項準備工作當中。出讓工作乘風破浪,快速推進。
　　觀念創新,還體現在對“三個轉變”戰略的全新認識。“‘三個轉變’是一項內涵豐富、切實可行的重大戰略部署。以前,由於我們一直沒有找準工作突破口,儘管做了大量宣傳動員工作,但收效甚微,沒有實質性的突破。”分管經濟工作的縣委副書記餘水準對此有著自己的看法。
　　天全乾部群眾清楚地記得,2003年,省委提出“三個轉變”重大戰略部署後,縣委、縣政府一班人在苦苦思索:天全地處偏遠,資金短缺,缺乏技術優勢,靠什么發展民營經濟?城市規模小、購買力弱,經營城市空間何在?創業平臺尚未完善,優勢產業支撐不力,靠什么吸引和留住人才?
　　經過仔細分析和認真研究,縣委、縣政府把視線集中到了沉睡在崇山峻嶺間的資源。“資源出讓,既可以實現資源增值,又引進開發商投資新產業,同時還可以帶來優秀人才流向天全,實現招商引資和招才引智的雙豐收。”縣政協主席羅開清言簡意賅。事實正是如此。僅縣昂州煤礦的成功出讓,就直接引進資金8000餘萬元,並將帶來兩年內2億元的後續投資,形成全國最大的煤質活性炭生產、研發基地。

　　啟航:乘上整頓東風

　　思想已經統一,道路已經選準,目標已經明確。正當資源出讓這艘大船開啟破冰之旅時,天全縣被列為雅安市礦業秩序整頓重點縣之一。縣委、縣政府敏銳地意識到,這是推進資源出讓工作的重大機遇,是開展工作的最好“抓手”。
　　風正帆懸海天闊。天全縣資源出讓工作,秉承全省礦業秩序整頓之東風,快速駛向改革深水區。
　　2004年3月,以縣長為組長的天全縣礦業秩序整頓和電源點清理工作領導小組掛牌成立。隨即,非煤礦礦山執法監察組、煤炭執法監察組、電源點清理組、宣傳工作組和幹部及公務員清理組相繼成立並迅速展開工作,全面整治礦業秩序和電源點開發大幕強勢開啟。
　　“幹部是關鍵,利益是要害。”縣委、縣政府始終按照省委的要求,把清理幹部參與礦山經營和權力介入經濟活動作為清理整頓的重點。宣傳動員聲勢浩大,各級領導廉政承諾,紀委監察部門設立舉報電話、舉報箱,全縣各級領導幹部被如數納入拉網式排查。經過近三個月的不懈努力,礦業秩序整頓和電源點清理工作取得顯著成效,全縣先後清查非煤礦山60家、煤炭礦山25家,查處明令禁止生產而又死灰複燃的礦山4家。經過整頓,煤礦削減到24個,5個鄉鎮集體煤礦改制工作全面完成,22家非煤礦山實現了有償出讓和有償延續礦權。“工作艱苦但成效可觀,參與礦山企業經營的幹部和幹部家屬都徹底與礦山企業脫鉤”。縣委副書記、縣紀委書記岑剛高興地說。
　　他山之石可攻玉。在借鑒其他地方礦業秩序整頓成功經驗和做法的基礎上,天全縣全面徵收電源點開發出讓金,並對沒有配置的電源點實行公開出讓。不到2個月時間,出讓電源開發點12個,徵收資源補償費589萬元。“這是一個歷史性的突破,是天全縣全面推進資源有償使用的標誌點。”縣委常委、常務副縣長黃學元面帶微笑,興奮不已。
　　電源點有償使用,進一步堅定了縣委、縣政府按照市場規律推進資源有償使用的決心。縣委隨即成立了由向輝禮為組長的資源出讓工作領導小組,落實了一名縣級領導主抓,從相關部門抽調了業務骨幹,組建起強有力的領導機構。縣委常委會定期不定期專題研究出讓工作,充分徵求縣級班子領導和有關部門負責人的意見、建議,對仲介公司提供的出讓方案進行認真篩選,保證了出讓方案的科學性。
　　“領導高度重視,部門通力配合,具體操作者經常加班加點,到目前為止,保證了‘一週一賣’”。回想資源出讓的點點滴滴,縣企業改制辦公室工作人員異口同聲,充滿自豪。
　　“天全的資源出讓工作取得的成績,離不開省市領導和有關部門的關心支持。”作為全縣資源出讓工作的總策劃、總負責人,向輝禮對各級領導和各級部門的支持始終銘記在心。
　　前不久,省委書記張學忠專程到天全縣檢查指導工作,對天全縣資源轉讓工作給予了高度評價,並要求天全一鼓作氣,再接再厲,再創佳績。
　　在資源出讓過程中,省國土資源廳特事特辦,積極幫助解決拍賣過程中的困難和問題;雅安市委書記侯雄飛、市長傅志康多次聽取天全縣關於國有資產出讓處置等工作彙報,及時提出工作要求,幫助解決困難和問題;雅安市委常委、常務副市長李伊林還親臨拍賣現場,指導拍賣工作。
　　“抓住礦業秩序整頓機遇,深入推進資源轉讓工作,關鍵是做到了‘四管齊下’:‘收’、‘賣’、‘排’、‘挖’。”縣委書記向輝禮總結之語平淡而實在。他說,所謂“收”,即對全縣範圍內的國有資源和存量資產進行全面盤點、全面收回。“賣”,聘請職業仲介公司進行科學評估,競價出售。“排”,則是將具有市場潛力的國有資產資源按其進入拍賣程式的成熟程度依次排序,再通過規範有效的運作手段不斷刺激購買市場,“標價待售”。而“挖”,則是大力挖掘國有資源資產存量潛力和升值空間,確保升值目標的順利實現。

　　推進:搭建公正平臺

　　“資源出讓,關鍵是遵循市場規律,構建公正競爭的平臺,依法、公正、公開、公平地進行。”縣委常委、副縣長高平親歷了整個出讓工作的決策過程,體會尤為深刻。
　　有規矩能成方圓。資源出讓中,天全縣委、縣政府始終把依法轉讓作為工作準繩,聘請了專門的法律顧問,對企改辦工作人員進行了有針對性的法律知識培訓,嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》、國資委和財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和省委、省政府《關於嚴肅國有產權轉讓工作紀律的規定》等有關規定,以招標形式聘請了仲介機構,嚴格依法進行清產核資和資產評估。
　　針對每宗國有資產的不同情況,制定不同出讓方案:嚴格制定資產出讓原則,合理安排出讓時間,科學前置前提條件。每一宗國有資產的出讓都嚴格按照市場配置資源的要求,實行“招”、“拍”、“挂”;出讓處置的每一個環節,都堅持按照已經形成的規章制度,參與企業一視同仁、縣內縣外一致對待。縣內企業可享受的優惠政策,縣外企業同享受,既不信奉“外來和尚好唸經”,也不囿於“墻內開花墻外看”。
　　“國有資產的出讓是關係15萬天全人民生產生活的大事,廣大幹部群眾有充分的知情權和參與權,企業改制應該公開、透明、陽光作業,絕不能蒙著大家眼睛搞拍賣。”縣人大黨組書記、常務副主任楊明森,從始至終最關心的就是確保依法出讓。
　　廣而告之第一招。昂州煤礦出讓過程中,天全縣在《中國煤炭報》、《中國礦業報》、《華西都市報》、《雅安日報》和國土資源網等媒體上同時發佈拍賣公告,詳細列出相關情況。拍賣前,縣企改辦在縣內張貼拍賣會通告,邀請各界人士參與和監督拍賣;拍賣中,紀委、監察和審計等部門全程監督;拍賣後,及時通報拍賣過程,主動接受社會監督和新聞輿論監督。陽光操作讓整個出讓過程公開透明,公眾信服。
　　“在所有出讓過程中,凡屬重大問題,堅持由縣委常委會集體討論決定,縣紀委全程監督整個出讓過程,沒有任何領導向任何企業‘打招呼’、‘開後門’,沒有任何領導幹部利用手中的權力干預資產出讓工作,牟取私利的問題,堅決杜絕暗箱操作和個人說了算。”縣委副書記、紀委書記岑剛對此也十分滿意。

　　跨越:彰顯理念力量

　　“短短5個月就成功出讓國有資產16宗,收益1.8億元,不僅實現了財政增長,還培育了新產業,激活了民間資金,推動了招商引資,為天全經濟、社會跨越發展集聚了鉅額資本,為天全發展新跨越打牢了基礎。”全縣上下群情激昂,拍手稱快。
　　資源向資本的轉變,全面激活了天全發展要素,成效彰顯。
　　———培育了支柱產業。“存量資產出讓,不能搞‘一錘子買賣’、因小失大,必須注重可持續發展,把延長產業鏈、培育新產業作為根本
　　目標。”縣長李維餘始終關注著天全今後的發展。
　　“昂州煤礦改制,我們的主要目標是引進有實力的開發商,投資開發煤質活性炭。因此,在昂州煤礦競賣中,我們設置了開發煤質活性炭的前置條件,將原縣木綜廠廢舊廠房與昂州煤礦打捆出讓,並且在出讓協議中明確規定,購買方在取得昂州煤礦所有權後,必須在2年內投資興建一座年產2萬噸煤質活性炭的企業,實現年產值1.4億元、稅收2000萬元以上,屆時天全將成為全國最大的煤質活性炭基地。”縣委常委、副縣長傅佑權從兩年前就開始了煤質活性炭項目的招商引資,其中酸甜苦辣自有一番體會。
　　喇叭河景區經營性資產和開發權被天津寧發集團購買後,數億元整體開發資金,將在明年第三屆全省旅發會召開前把喇叭河建成4A級旅遊景區。
　　全縣硫鐵礦礦山和硫酸廠全部出讓,縣財政收益達到8000萬元,3家集礦石開採和硫酸生產於一體的硫化工龍頭企業將被集中培育,天全硫化工雄風再振指日可待。
　　9個電源點如數出讓,70萬千瓦水電裝機目標可望在2008年全面實現。
　　“所有企業改制,都飽含著我們做大做強支柱產業的苦心,體現出我們加快發展的決心。通過資源的優化配置,煤化工、硫化工、水電等支柱產業,必將實現發展大跨越,從而推動我縣經濟的快速發展。”向輝禮對支柱產業的發展充滿信心。
　　———激活了民間資金。“據測算,今年該縣列入出讓計劃的國有資產和資源成交價在2億元左右。通過企業改制,盤活存量資產,短短幾個月,就激活民間資金1.8億元,企業改制全部結束後,出讓總金額有望達到2億元。”縣財政局、國有資產管理公司總經理楊才義興奮地介紹到:天全縣昂州煤礦出讓,直接實現招商引資7030萬元,還將拉動後續投資1.6億元,僅此一項,就實現招商引資2.3億元。以資源開發帶動項目發展,隨著20餘宗國有資產的成功出讓,2-3年內,全縣規模以上工業企業總量將翻一番,工業經濟總量將實現膨脹式增長,工業經濟的支撐作用將進一步凸現。
　　———升值了國有資產。天全縣通過依法改制,公正、公開、公平地出讓國有資產,不僅優化了國有資產、資源的配置,而且在最大程度上實現了國有資產的跳躍式升值。
　　仁義硫鐵礦的最初評估價僅為550萬元,而通過公開競賣後,成交價達到了1880萬元,升值幅度達242%,創升值幅度之最。
　　天全縣昂州煤礦在2001年第一次改制時,評估價僅為600餘萬元。深化改革中,縣委將所有經營性資產和採礦權打捆評估,總評估價為2500萬元,成交價達到7030萬元,實現升值4530萬元。
　　截止目前,全縣出讓國有資產16宗,總成交額1.8億元,總體升值45%,最大限度地實現了國有資產的保值、增值。
　　一著勝全盤活。天全縣國有資產的成功轉讓,帶動了全縣經濟的快速發展。
　　目前,全縣工業經濟、招商引資、財政稅收、固定資產投資等多項指標,均已提前完成全年目標任務,並呈現出強勁的發展勢頭。“以省委‘三個轉變’戰略思路為指導,以市場經濟經營理念為主線,以公開、公正、公平環境為平臺,以市場化運作為手段的國有資產出讓模式,必將鑄造天全新的輝煌。”全縣幹部群眾正以自己的生產實踐描繪著天全發展的美好未來!

编辑:江海