2006年重点电煤价格政策明确政府监控下放开电煤价格

05--12--28

“关于2006年的重点电煤价格政策，发改委的意见归为一句话，就是：政府监控下放开电煤价格。”这是国家发改委副主任张平在2006年度煤炭产运需衔接工作座谈会上透露的。
　　本次会议于 12月 23日 在京召开。国家发改委副主任欧新黔主持会议并讲话，国家发改委张平副主任、中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九到会讲话。国家发改委价格司和经济运行局、全国31家产煤千万吨以上重点煤炭企业及部分省区煤炭行业主管部门、国家电网公司和五大发电集团负责同志出席会议。
　　欧新黔在讲话中首先回顾了2005年重点煤炭产运需衔接工作。她指出，2005年产运需衔接工作突出改革主题，注重发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥供需双方市场主体的作用，全年合同兑现率创出历史最好水平，煤价保持基本稳定。实践证明，煤炭订货改革为国民经济的平衡运行奠定了基础。今后要继续坚持以下几点：一是在煤炭资源、运力继续偏紧的情况下，政府对煤炭产运需工作的衔接，要坚持发挥市场配置资源的基础性作用，政府发布衔接原则和框架方案、调控方案，进行指导协调。二是要尊重和发挥企业的市场主体作用，要坚持企业自主销售、采购，由供需双方协商，自主衔接签订买卖合同，任何组织、个人不得非法干预。三是运力资源配置坚持“效率优先、鼓励竞争、兼顾公平、突出重点”相结合的原则。四是坚持市场化改革方向，完善电煤价格形成机制，加快重点电煤价格与市场价格的“并轨”。
　　在预测2006年煤炭供需形势时，欧新黔指出，明年国内外总需求为22．5亿吨，煤炭生产核定能力为22．6亿吨，运输能力稳定增长，铁道部将安排重点煤炭运力6．9亿吨。所以煤炭供需将保持总量基本平衡，短期内不会出现供应全面紧张、煤价大起大落，但不排除局部地区、个别时段供应紧张。
　　欧新黔在讲话中详细阐述了2006年订货改革的主要内容和完善煤炭订货方式的思路和要点（另发）。关于2006年的产运需衔接工作，欧新黔说将分三个阶段进行。每一阶段是国家发改委发布《指导意见》和框架方案，主要内容包括：2006年煤炭的生产、需求、运输总量；具有衔接资格的重点企业名单；铁路运力配置原则；供需双方协商定价的指导意见；各线路流向、流量配置框架方案。第二阶段在重点行业、省区市牵头部门和单位的组织协调下，供需双方依据国家发布的指导意见和框架方案协商落实资源、价格，签订买卖合同。第三阶段由国家发改委会同有关部门召开重点煤炭产运需衔接会，争取在10天左右全部结束。至于该会的具体时间、地点，会议未做透露。
　　张平副主任在讲话中指出，2005年煤炭产运需总体平衡，放开电煤价格的条件已经成熟，有得实现资源的优化配置。他指出，在政府监控下放开电煤价格，其具体内容包括，取消电煤价格临时干预措施，在保持电煤价格总体稳定的前提下，供需双方自主确定交易价格，同时政府采取必要的措施加以保障。政府将采取的保障措施有：坚持正面引导，促使各方从大局出发从市场经济规律出发，理性看待改革；在运力分配上坚持长期、稳定合同优先；加强供需调控，合理安排出口和进口；加强煤价的监测和监管；继续实施煤电联动；在煤价波动超出预期时，政府采取必要的行政干预措施。他要求各方正确、客观判断供需形势，科学决策；树立大局意识，站在国民经济平衡发展、社会稳定的高度上看问题；适应市场经济要求，提高驾驭市场的水平。
　　濮洪九在讲话中指出，当前煤炭产运销保持平衡，煤炭企业做出了重要贡献。市场理性增强，价格市场化日益显现，煤炭订货方式改革和价格改革政策体现了市场经济规律。他希望煤炭企业理性对待改革，从大局出发，加强行业自律，在结构调整的同时保证煤炭安全供应，为国民经济的平衡发展做出新贡献。
煤炭订货改革内容和完善订货方式思路与要点
煤炭订货改革主要内容：
　　一是重点煤炭资源、运力配置向优势骨干企业、循环经济和节约型企业倾斜，促进结构调整和经济增长方式转变。
　　二是重点煤炭铁路运力配置框架方案以实际的产运需关系合理调整，改变"翻版延续"方法。　　三是提高重点煤炭铁路运力的配置门槛，实行以“点对点”年运输量20万吨为准入门槛。以“突出重点、优化结构、提高集约化水平、提高效率”。
　　四是将产运需关系稳定的合同转化为长期合同，在大秦线试行产运需三方合同。增强合同的约束力，维护各方的合法权益。
　　五是电煤价格改革。
完善煤炭订货方式思路与要点：
　　一是国家实施宏观调控，发布产运需衔接基本原则和框架意见。发改委提出煤炭产运需总量调控和衔接的指导性意见，包括参与衔接的煤炭资源、铁路运力总量，供需双方衔接和铁路运力配置原则，价格协商指导意见和框架性方案。
　　二是发挥企业的市场主体作用，坚持供需双方自主衔接，鼓励企业签订长期、稳定的供货合同。发改委将和有关方面共同认定参加衔接的企业资格，凡不具备安全生产条件、不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的企业，一律不纳入重点煤炭衔接的范围。坚持以煤炭生产企业、终端消费企业为重点衔接主体，严格控制中间环节进入重点衔接领域。以发煤、收款煤矿为供方，以接煤、付款一方为需方，协商签订合同。合同只需供需双方和铁路交通部门盖章即可，其他中间环节一律不必盖章。为了提高铁路运输效率，除化肥、居民生活、冶金等情况外，年度实际发运量煤炭量低于20万吨的不纳入衔接范围。供需双方在框架意见指导下自主、自愿衔接，依法签订规范的《煤炭买卖合同》，鼓励大型企业签订长期、稳定的供货合同，原则上年度供货量在20万吨以上应签订5年以上长期合同，并优先落实运力。
　　三是扩大运输计划，优化运力配置，提高运输效率。国家发改委和铁道部共同确定了2006年铁路重点煤炭运输总量目标为6．9亿吨，对有资格的煤矿，结合2005年实际铁运完成量和新投产矿井因素，安排2006年配置计划。对点对点年发运量达到20万吨以上纳入重点。对往年签订了合同未执行或执行较差的，不再保留。运力配置要坚持"四优先、四符合"的原则，即优先考虑电力、化肥、冶金等行业的优势骨干企业，优先考虑循环经济和资源节约型企业，优先考虑长期、稳定的合同，优先考虑供需双方无价格分歧的合同；符合铁路、水运合理流向、流量，符合国家产业政策和发展规划，符合基建项目审批、核准规定，符合宏观调控要求。

来源：中国煤炭报

中国西部煤炭网 晓 舟