１２月１６日至２２日，国务院安全生产督查组对河南省煤矿的安全生产进行了督查。其间，督查组一行认真听取了省政府开展安全生产工作，特别是加强煤矿安全生产工作的情况介绍，还对郑州、洛阳、三门峡３市２３个小煤矿和义马煤业集团公司、郑州煤业集团公司的安全生产工作进行了实地检查。昨天下午，督查组就检查中的有关情况，向省政府进行了简单通报。

    总体趋势稳定好转

    督查组认为，河南省省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，从支撑体系建设、强化源头管理、落实责任制、严肃查处事故、责任追究等方面，都采取了一系列强有力的措施，并取得了明显成效。今年以来，煤矿事故总数继续保持较大幅度的下降，工作成效显著，应当充分给予肯定。

    督查组还认为，河南省煤矿安全生产工作在很多方面均有借鉴之处。截至目前，河南省已初步建立了安全生产法制体系和煤矿安全生产目标考核制度，煤矿监管体制健全，并实行了安全生产一票否决。省政府派出６个督查组，持续不断地对重点煤矿进行督导，督导企业治理了大量事故隐患。国有煤业集团公司和部分重点产煤县，实现了瓦斯监探系统联网。针对河南省小煤矿的安全生产现状，省政府还实施了煤矿矿长学历教育工程和煤矿负责人下井带班制度，并通过资源整合的手段，解决了小型煤矿安全生产工作中存在的深层次问题。省政府还通过资源整合，把河南省小煤矿的数量从１５６９个减少到７８０个以下，提高了煤矿的安全生产与技术水平。

    诸多问题亟待改进

    督查组通过工作交流和对煤矿现场的检查，也发现了煤矿安全生产工作中存在的一些问题，提醒省政府加以研究解决或改进。

    督查组在检查中发现，小煤矿整治还留有尾巴，三门峡市被整合关闭的孟村西万里煤矿的井筒未被炸毁，设备也未拆除；洛阳市的洞子崖二矿副井只是用土掩埋，本该被炸毁的赵裕口主井只堵了一水泥墙，被关闭的仙桃煤矿的地面设备、设施均没有拆除干净。一些矿井的整合技改方案不尽合理甚至存在缺陷，给今后的安全工作埋下了新的隐患。资源整合矿区多是经过大量小煤矿开采的地区，煤层已不完整，水文地质条件更加复杂，目前可能无法掌握采空区的实际情况，而这些很可能成为将来整合后技改矿井建设生产的重大事故隐患，应予高度重视。

    煤矿安全生产许可证的审核颁证工作和通风能力核定工作滞后。目前，７０处国有重点煤矿仍有１２个没有颁证，７３处地方国有煤矿中只有３９处发证，部分单井保留的乡镇矿未颁发安全生产许可证。矿井的通风能力核定工作，目前河南省也只完成了２６２处矿井的核定，相对滞后。据统计，六大煤业集团尚有６８亿元的安全欠账。安全设备设施老化，水、火、瓦斯、煤尘等重大灾害防治措施存在不同程度的差距。另外，被检查的义马煤业集团公司和郑州煤业集团两个重点煤矿企业，普遍未能实现全部下山采区的正常接续，存在“剃头”开采现象，生产系统、通风系统不尽合理。

    九条建议再敲警钟

    督查组就检查情况为省政府提出了９条建议——应把安全生产纳入本省“十一五”经济社会发展规划，特别将解决国有煤矿安全欠账问题和三年解决小煤矿问题纳入规划；坚定不移地关闭应关闭的小煤矿，督促落后的地市加快进度；严格矿井技术改造设计方案的审核，认真做好整合保留矿井、技术改造矿井的相关工作；密切关注资源整合过程中的新情况、新问题，及时研究解决对策；加快煤矿安全生产许可证的颁证进度和瓦斯监控系统的联网进度；进一步加大事故查处力度，严格责任追究；有关监管、监察部门要全力落实隐患治理措施；加强对六大国有煤矿企业的监管；推广郑州市“防治水”基础工作和组织开展免费技术会诊的工作方法，防止发生煤矿水灾。