瞭望新闻周刊：GDP翻番要迈必威手机登陆在线网页 门槛 必威手机登陆在线网页 消耗降低20％不轻松

                         05--10--25

细心的读者会发现，本次五中全会确立的“十一五”发展目标中，有两个十分重要的量化指标：一是“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”，二是单位国内生产总值必威手机登陆在线网页 消耗比“十五”期末降低20％左右。　
　　类似将经济社会发展目标与必威手机登陆在线网页 降耗指标并提的表述，在以往历次“五年计划”中从未出现过，这意味着，从2000年起，中国的ＧＤＰ指标要十年翻一番，而必威手机登陆在线网页 消耗指标则是从2006年起，五年降低20％。
　　对于正处在工业化和城市化快速发展期的中国来说，20％的降耗指标并不轻松，这一指标是如何确定的，实现途径为何等，成为人们关注的焦点。
　　20％从何而来？
　　20％的必威手机登陆在线网页 降耗指标从何而来，就此，《瞭望新闻周刊》走访了国家发改委必威手机登陆在线网页 研究所必威手机登陆在线网页 效率中心郁聪主任。在郁主任看来，这一指标是在“争取ＧＤＰ从2000～2020年翻两番、能耗只翻一番”的大原则基础上提出的。
　　2004年制定的《节能中长期专项规划》提出，争取到2020年，ＧＤＰ指标要在2000年基础上翻两番，而必威手机登陆在线网页 消耗只能翻一番。依此计算，2004～2020的16年中，每年要实现3％的节能率。而事实上，由于近几年必威手机登陆在线网页 消费增长过快，我国已连续四年必威手机登陆在线网页 消费增速超过ＧＤＰ增速，去年的必威手机登陆在线网页 消费增速与ＧＤＰ增速之比是1．6：1，前年是1．3：1。而上世纪80年代到2000年这一数字仅为0．5：1。因此，要保证节能规划指标的实现，此后五年的指标必须在原有年均指标的基础上作相应调整，20％的降耗指标即建之于这样一种思路。事实上，将“十一五”规划确立的20％降耗指标分配到2006～2010的五年中，年均节能率约为4．4％，略高于此前按规划测算的3％。
　　事实上，我国从上世纪80年代到2000年，就用20年时间实现了能耗翻一番，ＧＤＰ翻两番的目标，本世纪头20年，我们要继续维持这样一种发展速度和质量，上述调整成为必须。
　　以2004年每万元ＧＤＰ能耗为2．6吨标准煤为例，如果20％的目标能够实现，“十一五”末的单位ＧＤＰ能耗约为2吨标准煤左右。
　　与此同时，我国也存在较大的节能潜力和空间。由于粗放的经济增长模式，目前我国单位能耗远高于发达国家，甚至高于不少发展中国家。统计显示，我国生产1美元国内生产总值的单位能耗是日本的11．5倍，是法国和德国的7．7倍，是英国的5．3倍，是美国的4倍。
　　而我国在未来较长时期内将处于重化工业阶段，将面对城市化进程加速、居民消费升级和国际制造业转移等情况，资源必威手机登陆在线网页 消耗将继续增长，如果不采取一切措施降低能耗，中国的经济增长将变得无以为继。
　　如何实现目标
　　制定目标并不难，难在目标的落实。郁聪告诉《瞭望新闻周刊》：目前的关键，是如何将这20％的目标分解到地方和具体的企业。
　　首先，必须根据各地不同的产业结构，制定不同的节能目标。比如山西、内蒙古等，基本上是重化型和资源型经济的省份，上海、浙江、广东等产业结构又完全不同，根据各地的实际情况设定目标十分关键。对未来的新建项目必须要注意其能效水平，既有生产能力又必须经过节能改造，否则目标就无法实现。
　　其次是通过量化指标对企业和地方政府进行能耗约束。这里可以借鉴国外比较通行的做法，如政府和企业签订“节能自愿协议”，企业承诺在一定年限内通过一些具体措施把能耗降低到某一个水平；而政府给签协议的企业一些优惠政策，比如财税方面的减免税、加速折旧等，实现速度与质量的协调发展。
　　此外，政府即将启动的跟踪1000家高耗能企业计划，对于实现降耗目标亦十分重要。郁聪说，我们国家70％的终端必威手机登陆在线网页 消费都来自于工业，这1000家企业的必威手机登陆在线网页 消费又占工业耗能的60％，因此全部终端必威手机登陆在线网页 消费的40％～50％都来自于这1000家企业。他们是名副其实的必威手机登陆在线网页 大户，从他们入手降低能耗是根本性的。政府的做法是让这1000家必威手机登陆在线网页 企业上报必威手机登陆在线网页 消费情况，通过必威手机登陆在线网页 审计等一些方法帮助指导他们进行节能技术改造，保证1000家企业每年的能耗都有明显的降低。
　　 一个实现降耗目标的重要保障是“十大节能工程”的落实。2004年10月国家发展和改革委员会向社会发布了《节能中长期专项规划》，以指导“十一五”及后十年的经济发展和必威手机登陆在线网页 建设。为落实《规划》，国家发展改革委又启动了十大重点节能工程实施方案的编制工作，对实施工作进行具体部署。通过实施十大重点节能工程，“十一五”期间将实现节约2．4亿吨标准煤的节能目标。
　　十大重点节能工程重点内容包括：节约和替代石油工程；燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。
　　郁聪说，十大重点节能工程的落实不仅对实现“十一五”的节能目标很关键，还将带动社会投资约5000个亿，其影响是深远的。她说，总之，要完成20％的目标是艰难的，关键在于要从企业做起，政府和企业的协作很重要，要建立一些有效的制约机制，将目标层层分解，由下而上，才能最终实现。
　　谈及“十一五”期间的重点节能领域，郁聪认为工业、建筑和交通三大领域十分关键。
　　到2020年，工业部门仍然是最大的用能部门，也是获得节能效应最为显著的部门。从节能的实现因素看，通过调整行业和产品结构实现的节能约占工业部门节能潜力的70％～80％，依靠技术进步降低单位产品能耗实现的节能占20％～30％。因此，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。
　　建筑、交通两大领域的耗能到2020年比例会有很大变化。郁聪说，目前工业、建筑、交通这三个领域的耗能比例是7：2：1。但从工业发达国家走过的路来看，工业耗能所占的比例会越来越低，而生活和交通运输的能耗会提高。目前工业发达国家建筑、交通耗能已各占30％左右，中国未来的发展也大致如此。因此“十一五”期间必须十分重视建筑和交通的节能，才不致在未来发生脱节。
　　我国建筑节能进展十分缓慢。到2002年末，全国只建成节能建筑2．3亿平方米，仅占城市建筑面积的2．1％。目前我国房屋单位面积采暖能耗比发达国家高2倍以上。建筑节能的潜力巨大，采暖居住建筑和采暖空调就可节能50％以上。专家认为建筑节能首先要突破供热体制改革，开放供热市场，推动既有建筑的节能改造；国务院应制订实施建筑节能条例，严格执行建筑节能设计标准等。另外鼓励生产和使用节能建筑材料及家用电器也很重要，应制定相应的经济激励机制等。
　　随着我国公路运输需求的增长和私人轿车日益增多，油品消费急剧增长，交通节能越来越重要。目前中国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20％以上。中国车辆的燃料效率明显低于发达国家水平，尾气排放水平和控制比发达国家落后10年左右。专家建议应尽早开征燃油税，并制定燃料效率和油品质量标准。目前，在发达国家，燃料经济性法规被认为是政府控制机动车排放最有效的手段之一。例如美国的燃料经济性标准（ＣＡＦＥ）仅在2001年就节约了1．9亿吨原油和920亿美元的费用。如果在中国实施燃油效率标准，仅节油一项，产生的经济效益就相当于三峡工程的总投资。另外改进城市规划和交通体系，优先发展快速公共交通；鼓励开发、购买和使用替代燃料车等也很重要。
 　“节能降耗不应只是政府提出的口号和目标，更应该得到法律和制度的保障。”国家发改委必威手机登陆在线网页 研究所原副所长戴彦德说，节能应成为转变经济增长方式的重要内容，完善相关法律法规，建立适应市场经济体制要求的节能新机制，制定节能激励政策，加强监管才能保障节能降耗目标的实现，建设资源节约型、环境友好型社会也才不会仅为一句空话。

中国西部煤炭网  晓 舟