|
本网讯;价格上涨、燃料紧缺、电煤告急……必威手机登陆在线网页
的全面紧张使得投资煤炭行业骤然红火，探矿权、采矿权(以下简称矿权)拍卖此起彼覆。近年来，四川乐山犍为桅杆坝井田、泸州箭竹坪井田、广安龙泉寺井田及重庆江津的白家湾煤矿、现龙煤矿矿权相继拍卖，提高了各级政府采用拍卖方式出让矿权的积极性。但在矿权招标、拍卖、挂牌过程中，出现的一些问题，很值得我们认真思考。
1、矿权的拍卖缺少对竟标人及买售人资格的审查。招标拍卖过程中，由于缺乏对业主资质及资信等方面的严格审查，造成矿权热卖后许多无法解决的遗留问题，给今后的开发建设留下隐患。一是成交价超出实际价值数倍甚至数十倍，泡沫成份较重，导致业主后续工作诸如勘查、设计、环评、开发等工作无法进行；二是中标业主大部分是非煤矿生产与开发企业，缺乏勘探、设计、开发的经验及能力，难以预测潜在的开发风险；三是经济测算中不考虑安全投入、勘探投入、建设投入、环保投入、生产投入、员工劳动保险等因素及市场退出成本的风险，仅以不规范的小煤窑开采的制造成本计算一吨煤能盈多少钱测算，其结果与国家的法律、法规要求的开矿条件差距很大,为今后的安全生产埋下了后患；四是个别业主获得矿权以后，为尽快获得回报，实行大矿小开，降低安全投入，压低工人工资、采富弃贫，缩短矿山服务年限，造成资源严重浪费；五是更有甚者是为了囤积居奇、越权审批、跑马圈地，留待下一步转手倒卖，从中牟利。以上行为其结果是没有真正达到矿权招标、拍卖的目的，反而使资源闲置，延缓了矿权市场的发展。煤矿行业是高危行业，有其严格的科学运行规律；矿权拍卖不能象拍卖土地使用权那样普遍地分割出售，也不应象拍卖古玩一样，谁给的价高就出让给谁，否则在安全管理上的隐患将无法根除。
2、把国家规划矿区化整为零进行拍卖。煤炭产业是国民经济产业链中一个薄弱的环节：行业集中度低，技术装备落后, 企业办社会历史负担重，结构性矛盾实出，行业整体素质不高；矿井分散，规模效益低，环境污染点多面广，安全投入不足。全国2.8万个煤矿，平均每个矿产量为5万吨左右，四川经过关井后仍有2000多个矿井，平均产量只有3万吨左右，缺乏一批对区域煤炭供需平衡和市场稳定有主导调节能力的大型煤炭企业。1998年国家体制改革前，由原燃化部、国家计委联合审定的矿区规划，是在充分论证基础上的科学规划，是在考虑了生产的集中度、国有大中型矿井的接续与资源的合理利用等方面综合制定出来的科学方案。分割拍卖只能形成胡挖乱采，破坏了资源的整体性，降低了煤炭行业的集中度，加快了原国有煤炭企业资源枯竭的进程；拍卖取得的业主，勘探、设计跟不上，以采代探现象普遍，难于探明矿体形态、产状及规模，副产矿石无法利用，导致资源的巨大浪费，留下安全隐患；况且业主为尽快上马，实行重金聘用邻近矿山的技术管理人员，相应地“发掘”了原大、中型国有煤炭企业专有的技术、图纸资料等有形与无形资源，既挖了国有煤炭企业的墙脚，又挠乱了人力资源市场，使其矿区的稳定成为人们普遍关注的社会问题。
3、矿权市场配置，电煤价格行政控制，上下产业链的配置方式不协调。矿权完全实行市场化配置，提高了国有企业开采煤炭的进入门槛，而忽视了国有煤炭企业的具体实际；国有重点煤炭企业是从计划经济体制下转制而来的，是为国家重点工程提供必威手机登陆在线网页
的基地；但人才匮乏，技术装备落后，职工生产生活条件十分艰苦，安全生产投入不足，企业办社会的历史负担沉重，产品销售受计划控制，与民营企业根本不在一个起跑线上。如果在资源取得上必须实行市场化配置，那么在市场终端的电煤价格上也应完全放开，实行市场化配置；而目前电煤价格采取政府定价、限制出境、控制销售渠道的做法，人为阻止了电煤以市场为中心的配置方式，严重损害了国有煤炭企业的利益，对国有煤炭行业极不公平。
4、对国有煤炭企业接续矿井矿权处置不当涉及稳定问题。南方大部分大中型国有企业已进入深部开采，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害严重;“以风定产、先抽后采、监测监控”十二字方针的实施导致成本增加;税制改革后税赋大量增加，运输行业整顿使大宗物品运费增加;煤炭企业承担了行业与行业之间不公平的负担（如铁路建设基金），同时现有核算体系中未考虑矿井枯竭、采空区塌陷、独立工矿区作业等因素对成本的影响。现有的一批矿山，资源枯竭，“三个煤量”不足、接替紧张，直接影响到国有煤炭企业经济的可持续发展和矿区稳定。探寻新的接替资源，延长矿山寿命，提高矿产资源对经济发展的保障能力，认真贯彻实行“三个代表”的重要思想，已是当前一项紧迫任务。如再从国家规划矿区或接续矿井中截出一块资源进行招标、拍卖、挂牌出售矿权，将引起原有国有煤炭企业资源提前枯竭、矿工无法就业、矿权纠纷增加、矿井个数增多、生产集中度降低、安全隐患和社会矛盾进一步加剧等一系列的社会问题。
煤炭是我国的基础必威手机登陆在线网页
，对我国实现全面建设小康社会的战略目标关系重大。在推进资源市场化配置进程中，既要解放思想，又要实事求是；既要与时俱进，也要尊重历史；既要积极，又要稳妥。为此建议：
1、 政府应依法行政，不能为拍卖而拍卖。首先 各级政府要依法行政，严格执行国土资源部国土资源发[2003]197号规定的“符合矿产资源规划或者矿区总体规划的矿山企业的接续矿区，已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域，主管部门不得以招标拍卖挂牌方式授予”；“为国家重点基础设施建设项目提供矿产的，主管部门不得以招标、拍卖、挂牌的方式授予采矿权”；其次 国家应修订相关法律法规，制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策，全面放开电煤价格，实行煤电价格互动，切实减轻煤炭企业负担，尽快理顺煤炭管理体制。
2、 国家应统筹规划，积极推进经济结构调整和产业升级，增加对煤炭资源的控制力。在尊重历史和现实的基础上，对关闭煤矿的接替矿井、国家规划区内的矿井、深部延伸的矿井不应纳入资源的招标、拍卖、挂牌范围。对国有重点煤炭企业在国家规划矿区内采用申请划拨的方式取得矿权，将纳入战略资源的储备范畴。依托于原有的国有大型煤炭企业，提升其资源、人力、技术、管理优势，走集中化、集约化之路。培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团，实现煤炭企业的战略性重组。积极推进大型煤炭基地的建设和现有矿井的技术改造，鼓励技术创新，加快技术进步。通过政府对国有资源、资本的控制，增加对煤炭集团的控制力。
3、 加强国有煤炭企业的产权改革，推进和完善煤炭市场体系建设。将国有煤炭企业通过划拨方式获得的矿权进行评估作价，作为国家资本金注入企业，实施资产经营责任制；鼓励煤、电企业相互参股，规避买卖双方价格风险；鼓励多种经济成份进入大型煤炭企业集团，以产权为纽带促进煤炭工业建立现代企业制度的进程；按照市场供求关系确定价格，把煤炭价格的决策权、对外销售权彻底地归还作为市场主体的企业；形成新的煤炭成本费用核算框架，把资源、环境和企业退出、发展成本列入成本开支范围，以完整准确地核算煤炭成本；建立环境治理投资机制，鼓励企业发展循环经济，推进矿区生态建设，走可持续发展道路。
4、 矿权招标、拍卖出售，应考虑综合因素。在公开、公正、公平的出让原则下，应考虑：一是要明确区分矿权拍卖对象，对于资源枯竭的大型煤矿的接续井田、生产矿井的扩大井田、整体规划为重点项目提供必威手机登陆在线网页
的井田，应采用申请划拨的方式，不纳入招标拍卖挂牌出售的范围。除此以外的国家出资形成的矿权、矿权灭失的矿产地、无需勘查或经简单勘查即可开发的矿权等，可由政府以招标拍卖挂牌的方式授予。二是招标拍卖过程中加强对业主的资质和资信的审查，可参照建筑行业相关经验，制订进入矿权勘探、开发、生产的准入标准，明确达到什么条件才能取得相应的矿权资格，保证煤炭工业的可持续发展。三是要对各不同投标人提出的探矿方案和探采结合的设想、安全治灾能力、环境保护、综合治理等进行综合评定，决定中标矿权人；业主在获得矿权后，应立即进行实质性的工程施工，使资源转化为经济效益，防止业主在获取矿权后待价而沽，准备二手倒卖或转包，造成资源呆滞。四是要加强矿权作为法人财产权的保护力度，对任何侵害矿权的行为都应按相关法律予以制裁。
5、 加强对矿权的日常管理。对不是通过招标、拍卖、挂牌取得的矿权，政府管理部门应根据煤炭资源量、禀赋条件、煤质、开采条件、地理位置、交通运输条件和勘探程度等因素，充分考虑并确定煤炭资源最大回收率这一关键指标，将有关税费及基金提留在生产过程中进行明确，纳入成本范畴，迫使业主主动提高资源回收率以降低成本，获取最大收益。对一个矿区设立多个矿权的要逐步归并，以避免因争抢矿产资源而产生的矿权纠纷和安全隐患；对在规划以外和限制或禁止矿业开发区逐步取消矿权，达到合法有序科学地配置资源。
作者简介;刘万波为四川华蓥山广能（集团）有限责任公司副董事长、总经理
陈定孝为四川华蓥山广能（集团）有限责任公司规划发展部副部长 | 
