2005-01-17

    土焦炉阴魂不散，小机焦取缔困难，排污费征收缓慢。在已告别2004年的时候，山西省环保局环境监察总队的一位负责人对通讯员感叹，山西焦炭清理整顿'比预想的要困难得多'。通讯员从不同渠道证实，到2005年元月上旬，山西一些地方的土焦炉仍在生产。

    2004年5月，山西省人民政府作出了《关于对全省焦化行业实施专项清理整顿的决定》，同时出台了关于焦炭生产排污费征收的一系列细则办法，用行政、法律和经济手段对对焦化行业进行清理整顿。截止到2004年12月底，全省削减焦炭产量4000万吨，关闭焦化企业553家，取缔土焦近4000坑次，征收排污费1亿多元。

    但是，焦炭行业清理整顿遇到的重重阻力使《决定》要求的一些目标难以在规定期限内完成。

    土焦改良焦的取缔依然是一个老大难问题。2003年12月12日，山西省就发起了'双12'行动，要在2003年12月底前彻底消灭土焦改良焦。2004年3月底，山西省宣布全省'土焦改良焦基本终结'。但实际情况却是土焦改良焦生产愈演愈烈。全省焦化行业专项清理整顿行动以来，由于加大了对土炼焦的打击力度，土焦生产从公开转入'地下'、从大规模连片生产转向零星分散生产，加上个别执法人员的不法行为，给取缔土焦改良焦带来很大困难。汾阳市太汾公路旁一个土焦厂的40多座土焦炉被'拔掉'烟囱后，改用抽风机进行炼焦，反而更加隐蔽，直到2004年12月30日被媒体曝光前一直在生产。晋中、吕梁、临汾、忻州等市的一些县，甚至有土焦炉一直在生产，从来就没有关停过。

    与土焦改良焦在专项清理整顿中终将走向穷途末路不同，由于个别地方政府和领导片面追求眼前发展高速度，小机焦和违法建设的机焦项目从清理整顿一开始就表现出顽强的'抗风浪'能力。根据山西省的《决定》，对违法违规建成投产的炭化室高度在4．3米以下的小机焦炉于2004年9月底前依法关闭；对具有合法审批手续，炭化室高度小于2．8米的小机焦炉于2004年12月31日前淘汰关闭。但这两项政策在执行中却大打折扣。比如河津市共有近60家小机焦生产企业，大多数属于违法建设，但2004年底前仅关闭了12家。而这个市却依据山西省'控制总量、关小上大、等量置换'的原则，在关停小机焦的同时'帮助'8家共800万吨大型机焦项目得到省级审批。该市的鑫升焦化公司一期25万吨／年工程违法投产，应总量置换的小焦炉也未按期淘汰。令人不安的是，这些现象并不仅存在于河津市，一位知情人士透露，不少进入关停黑名单的小机焦和违法建设项目正通过种种手段谋取'特赦令'，成功者大有人在。

    焦炭生产排污费征收是焦化行业清理整顿的重要内容和手段，但在实施过程中阻力巨大，新的征收办法难以执行。按照排污费征收办法测算，2004年应征收排污费15亿元左右，而截至目前征收还不足2亿元。山西省副省长牛仁亮指出，排污费征收工作中还存在着地方保护主义和部门保护主义，个别地区领导不力，随意改变征收程序，自定收费标准，少报产量，逃避缴费。由于核定产量中问题较多，临汾市不得不规定统一以焦炉设计能力的60％做为标准征收排污费。另据太原市环保局12月底公布的排污费征收情况，除了市环保局和清徐辖区内的企业基本完成应征收费用的80％外，尖草坪区、晋源区和古交分别只完成了应征收费用的18％、19％和30％，阳曲县和娄烦县甚至还没有开展征收工作。此外，对土炼焦的排污费追缴更是'无法进行'。

    2005年，山西焦炭行业清理整顿的工作仍然非常艰巨。