煤炭定价还要经风吹雨打   

 2005年全国重点煤炭产运需衔接会议于2004年12月29日在我国最大的煤炭运输港口城市秦皇岛市开幕，这次会议是经国务院同意，由国家发展和改革委员会同铁道部、交通部、中国煤炭工业协会、国家电网公司等有关部门和单位联合召开的。由于自2003年下半年以来的煤电油运紧张状况至今仍没有缓解，尤其是电力紧缺引发的电煤紧张，以及2004年铁道部为保障电煤供应组织的两次抢运，都使2005年的煤炭产运需如何衔接格外引入注目。
2005年煤炭供应仍然紧张
    2004年，我国经济保持了平稳较快增长，初步预计，国内生产总值增长9％或略高一些,全国财政收入2．6万亿元，同比增长近20％；规模以上工业企业实现利润超过I万亿元；社会消费晶零售总额5．4亿元，同比增长13％；进出口总额超过'．1万亿元，同比增长34％。而这一切，是在煤电油运出现多年未有的全面紧张的状况下取得的。国务院领导同志多次就缓解煤电油运紧张问题作出重要指示。各地区、各部门贯彻中央部署，通过加大生产、运辅组织协调力度，抑制不合理需求，强化需求侧管理，疏导价格矛盾等措施，促使煤电油运保持较快增长，市场供给稳定增加。’由于工作深入，措施得力，确保了重点地区、重点行业和重点企业的煤炭需
求，没有出现大面积长时间的严重缺煤缺电问题，促使国民经济保持了平稳较快增长的好势头。
    对2005年的煤电油运供应关系，国家发改委欧新黔副主任用了一句话来概括：2004年最突出的是电力紧张，2005年最为突出的将是煤炭供应紧张。
    从煤炭需求趋势看，发电用煤占煤炭消费总量的一半以上。电力行业2004年各类电站开工规模高达1．5亿千瓦，投产5100万千瓦。目前全国在建规模2．8亿千瓦，其中未经国家核准而擅自开工建设规模高达1．2亿千瓦。预计2005年投产能力将达到6000万千瓦。2004年电煤消耗总量达到9．6亿吨，同比增加1亿吨
以上，预计2005年还将更多。另外，冶金、建材、化工等重点行业2005年耗煤总量也将增加5000万吨左右，国内煤炭需求总量将超过20亿吨。
    从煤炭资源供给看，近年来各类煤矿大多处于满负荷和超负荷生产状态。·十五”期间开工建设的煤矿，大多要到“十一五”才能投产，2005年大中型煤矿投产规模为0．7亿吨，新增产量0．5亿吨。目前乡镇煤矿产量增幅较高，其产量和增量已分别占到全国产量和增量的35％和60％，但由于其技术与管理水平低，安全生产缺乏基本保障，大幅增产受到制约。各省(自治区)在近期加大了煤矿安全生产整顿力度，严格控制超能力生产。因此，对2005年煤炭产量增长不能估计过高。
    从运输能力看，我国跨省煤炭调运量约占煤炭消耗总量的l/3，多年来铁路部门一直把煤炭运输作为重点，在运力增长有限的情况下煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45％以上，由此也造成与其他物资争运力的矛盾愈益突出。2005年，大秦线、侯月线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太线、京原线、丰沙大线等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。
    综上所述，2005年煤炭市场将继续呈总体偏紧态势，部分时段、部分地区和部分煤种的供求矛盾将比较突出。
  确保重点用煤协商确定价格
    在煤炭市场总体偏紧的态势下，为保障关系国民经济发展的重点行业的煤炭供应，国家发改委提出“三优先、三符合”重点煤炭产运需衔接基本原则：即优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口等五个重点行业；优先考虑供需双方直接签订的中长期合同和大宗、直销、直达列合同；优先考虑供需双方已协商确定价格的
合同；符合铁路、水路合理流向和流量的要求；符合国家产业政策和建设项目的审批规定；符合国家统筹兼顾、实施宏观调控的要求.近几年来，社会各方面对改革煤炭订贷方式的呼声日趋强烈。国务院领导对煤炭订货方
式改革非常关心，专门作出重要批示。为贯彻国务院领导批示，2004年下半年，国家发改委会同煤炭、铁路、交通、电力等部门，先后在山西陕西、上海、山东、安徽等地召开座谈会，广泛听取各地经济部门和煤炭、电力、冶金、铁路、港口等重点企业的意见，研究确定了煤炭订贷方式改革的基本原则：政府实施宏观调控，市场主导资源配置；坚持企业主体地位，供需双方自主交易；倡导建立长期合作，依法签汀买卖合同；优化运力配置方式，保障重点运输需求；完善价格形成机制，购销双方协商定价；健全煤炭市场体系，加快实现网上交易。
    国家发改委提出，在协商确定煤炭价格时，要坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织不得以任何形式非法干预企业自主定价。在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预。对电煤价格，凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，
并优先考虑衔接运力。对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8％的幅度内，由供需双方协商确定。
    对初步衔接过程中反映出的问题，国家发改委明确如下：对原由市场调节的非重点电煤合同，2005年纳入重点电煤合同的，以2004年9月底实际执行的价格为基础，在8％的幅度范围内由供需双方协商确定。即9月底实际执行的是重点合同价格就以重点合同价格为基础，实际执行的是市场价格就以市场价格为基础，对东北地区(含内蒙古东部)2004年10月份已经协商确定的电煤价格，超过9月底上浮8%水平的，2005年继续维持这个价格，不退回也不再上涨。对新投产机组电煤价格，以签订买卖合同的煤炭企业2004年9月底实际结算的电煤平均车板价(即本企业2004年9月底实际执行的重点合同和非重点合同电煤车板价的加权平均值)为基础，在8％的幅度范围内由供需双方协商确定。
政府定的“游戏规则”能否落实
    据了解，在会议召开之前，不少煤炭企业已经与重点用户达成了价格意向或签订了2005年供煤合同，尤其是省外电煤的签约率较高。目前，煤炭资源较紧张的省对资源出省严格控制，要求煤炭企业首先要确保本省用煤，尤其要确保本省电力企业用煤，这与煤炭企业希望电煤价格有较大幅度增长的愿望存在较大差距，因此，本次价格衔接的焦点毫无疑问仍是重点电煤价格。
    电力企业对国家发改委制定的“游戏规则”(即协商确定煤炭价格原则)出言谨慎，接受采访的电力人士表示，目前对价格原则还在“消化、领悟”阶段，目前不能发表意见；有的则表示，电煤价格决策权在集团公司，2005年度电煤合同究竟怎样签．目前说不准。
  有人说，衔接会表面看是争夺铁路运力，实际是煤炭与电力的价格较量。尽管有困难．煤炭企业代表却普遍对最终按照“游戏规则”签订电煤合同表示有信心。我们看到，这种信心来自于市场，来自于煤炭行业多年来为争取自身利益进行的不懈努力，来自于当前较好的社会环境和政策环境。目前的煤炭订货方式有其形成的
历史原因，要改革也非一朝一夕之功。从此次会议一点微小的改革，让我们对煤炭价格完全与市场对接增加了一点信心。                 

                                                                                                    ——资料来源于中国煤炭报