《安全生产许可证条例》颁布后，国家局发布了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家局第8号局长令），并印发了《煤矿企业安全生产许可证申请书》等9种文书。全国各省（区、市）根据国家局的总体要求，全面开展了煤矿安全生产许可证的颁证工作，各地正在积极有序地推进煤矿安全许可证制度的落实。现将二○○四年全国小型煤矿安全生产许可证颁证进展情况通报如下：

　　一、总体进展情况

　　截止2004底，煤矿企业已有3220处矿井申请领取安全生产许可证，占矿井总数的13.5%；煤矿颁证部门已受理2425处矿井，占矿井总数的10.2%；已有999处小煤矿领到了安全生产许可证，占矿井总数的4.2%。全国各地颁证进展情况不同，大致可分为五种情况（见附表）：

　　1.颁证进度较快的地区有黑龙江和宁夏两省，煤矿企业已申报分别达75.1%和98.6%,2004年底已分别完成发证率54.5%和56.3%。

　　2.企业申报、颁证部门已受理和颁证的地区有15个。分别是青海、辽宁、安徽、四川、贵州、吉林、江西、山东、湖北、湖南、重庆、云南、新疆、山西、陕西等。

　　3.企业已申请，颁证部门已受理但未发证的地区有6个。分别是河北、河南、内蒙古、浙江、广东、广西等。

　　4.企业已申报，但颁证部门尚未受理和发证的地区只有甘肃省。

　　5.企业开始评价但尚未申报的地区有北京市和福建省。

　　二、工作开展情况

　　5月20日至21日，国家局在贵阳市召开了全国小型煤矿安全生产许可证颁证工作座谈会，部署落实小型煤矿安全生产许可证颁证工作并研究了煤矿企业安全生产许可证颁证费用的有关问题。10月21日至22日国家局专门听取了全国各省（市、区）关于小型煤矿实施安全生产许可证制度的情况汇报，11月份国家局下发了《关于小型煤矿安全生产许可证颁证工作进展的通报》，对小型煤矿颁证工作提出加强领导、严格标准和颁证进度等要求。12月7日至8日在全国小型煤矿监察执法工作座谈会上，重点分析通报了许可证审核颁发工作，对此项工作提出了进一步要求，并选择颁证进度较快的黑龙江省介绍颁证经验，以促进全国小型煤矿的颁证进度。

　　各省（市、区）煤矿监察(安全监管)局(以下简称省局)对实施安全生产许可制度高度重视，做了大量扎实的基础性工作，一是成立了颁证机构；二是大力开展宣传活动，营造落实安全生产许可证制度的氛围；三是制定颁证方案，规范颁证程序；四是严格安全评价；五是坚持分类指导，对基础条件较好的矿井促其加快整改和申请领证，促进其它矿井申办的积极性。

　　三、存在的主要问题

　　1.小煤矿基础条件差。小煤矿安全条件现状与颁证标准普遍存在差距，其中相当部分差距较大，整改工作量大。突出反映在：采煤工作面未实现两个出口；巷道的高度不够；矿井未设双回路电源以及矿井防尘系统不达标等。

　　2.在认识上有差距。一些煤矿企业对国家实施安全生产许可证制度理解不深，认为颁证标准定的太高，有畏难情绪，存在侥幸心理，认为大家都取不到证，不能不让生产，有等待观望思想，在整改上不主动，不积极。

　　3.在安全评价工作方面管理不到位。安全评价是颁证的必要条件和基础工作。部分省煤矿监察部门对中介机构管理不到位，认为安全评价是中介机构与煤矿企业的自愿行为，未主动督促和掌握安全评价的进展情况，影响了颁证进度。

　　4.部分煤矿企业重效益，轻办证。今年煤炭销售形势好、煤价高，一些煤矿企业受利益驱动，重生产效益，整改和办证不积极。特别是一些资源接近枯竭、规模较小、达标无望的煤矿，根本不进行整改，在当前煤炭市场利好的情形下突击生产、大捞一把。一部分企业负责人心存侥幸，等待观望，期待降低办证标准。

　　四、下一步工作措施和建议

　　1.严格颁证期限。一是根据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）安监政法字［2004］156号文件通知精神，凡2005年1月13日之前未提出申请的煤矿企业，必须停产整改；二是2005年1月13日之前已申请领取安全生产许可证的煤矿企业，在受理审核期间，可继续生产，但经煤矿颁证部门审核后不能达到颁证条件的矿井，必须停产整改；三是所有停产整改的矿井必须在取得安全生产许可证后方可恢复生产。

　　2.严格坚持颁证标准。各省局要按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件进行颁证，达不到条件的矿井不得以任何方式降低标准颁发安全生产许可证。

　　3.进一步加大颁证工作推进力度。各省局要进一步加强领导，明确责任，特别是2004年没有颁证的地区，要采取有力措施，突出对重点矿井颁发许可证，调动其它矿井领证的积极性，起到示范带动作用，在保证颁证质量的前提下加快颁证进度。

　　4.加强对评价机构工作的指导。安全评价是颁证的基础工作，安全评价的质量好坏，直接影响颁证的质量和进度。因此，各省局一定要监督指导中介机构依法开展评价工作，提高评价质量。

　　5.加强对颁发安全生产许可证矿井的监管力度。把许可证监管纳入煤矿安全监察的内容。对取得安全生产许可证的煤矿企业，发现安全条件降低的，应当按照《安全生产许可证条例》的有关规定严格进行处罚。

　　煤矿监察二司

　　附：2004年全国小型煤矿安全生产许可颁证情况进展表