２００６，供电紧张缓解之年 

据潇湘晨报１月１０日报道 省电力公司蒋志方日前公开表示，湖南电力供需矛盾将在３个月后有望得到缓解。而在３个月之后，湖南将如何应对长期的电力紧缺？通讯员从省经委获悉，我省目前已经制订了《湖南电力工业发展规划纲要》，按照该规划，到２０１０年，全省全社会用电量将达到９８０亿千瓦时，最大负荷为１９００万千瓦。预计到２００６年，我省季节性的电力供应紧张矛盾将基本缓解。 

据了解，在“十一五”期间，全省计划投资３５０亿元，投产电源９１０万千瓦，其中水电３１０万千瓦，火电６００万千瓦。到２０１０年，全省电源装机将达２３１０万千瓦，水火电之比为４４∶５６。通过这些项目的建设，将有助于从根本上扭转湖南电力供应紧张的被动局面。 

★核心提示★ 

“我们虽然已经完成了预定的３８０万吨指标，但是电煤这一块的情况很不好，今年能订到多少还是个未知数！”电话那头，孙根天显得有些焦急。 

孙根天是湖南省煤炭工业局行业管理处副处长，为了争取关系到湖南省２００５年所需外购煤炭尤其是电煤采购合同，孙此次与湖南省发改委、省经委、省电力公司等相关人士前往秦皇岛，参加“２００５年全国重点煤炭产运需衔接会议”。各方目的只有一个，那就是尽可能争取更多的煤炭尤其是电煤订购合同。 

和孙根天一样着急的，还有来自全国各地的煤炭与电力企业负责人。在焦急与期待中，他们在秦皇岛度过了２００５年新年。 

Ａ：订货会一再延期 

２００４年１２月２９日，被一拖再拖的“２００５年全国重点煤炭产运需衔接会议”终于在度假胜地秦皇岛召开。在被延期了数次后，这次会议更加令人关注。 

在中国的历届煤炭订货会上，恐怕从来没有哪一次像今年这样戒备森严：来回检查的警犬、荷枪列阵的防暴警察、与会人员进出均需要安检…… 

意料之外，又在情理之中的是，煤炭企业与电力企业争辩几近“白热化”。而在热闹得“不可开交”的会场背后，所带来的后果是，原本为期一周的会议并未在１月５日如期结束，而是进入了“延时期”。 

由于２００４年出现全国性范围煤电紧缺形势，因此此次与会的均是重量级人物。除照例出席的国家发改委、交通部、铁道部的副部长级官员外，秦皇岛还动员全市，组成了两个会务组，一个中心组负责安排来自煤、电、运３个领域各大集团的４００余名老总，另一个外围组负责安排中小企业代表。 

由于前来参会的人员约有２万人，而秦皇岛的宾馆接待能力为７０００人左右。因此，秦皇岛市政府将全市６２家星级宾馆集中调用，不对外接受订房，由市政府统一预订、安排入住。 

事实上，只要简单回顾一下本届煤炭订货会召开的曲折历程，便不难理解秦皇岛市为什么会如此大动干戈。 

原定于２００４年１２月初召开的全国煤炭订货会，由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到了２００４年１２月中旬，双方才在国家发改委的出面协调下，在京召开了订货会的预备会。然而，煤炭方面一段时间以来，在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度，令电力方面无法接受。 

“今年电煤价格普遍上涨，而煤炭方面仍要求电力在２００５年合同中接受更高的价格条款。而且，付款方式也由先货后款，变成了先款后货。”来自河南一家电厂的负责人表示。据介绍，当地的煤炭销售公司已要求电厂预付１月份的电煤货款，否则将停止供煤。 

随着时间的一步步迫近，国家发改委清楚，如果不使煤、电双方尽快签订电煤购销合同，类似河南这家电厂的遭遇，将在全国电力行业蔓延。 

按照国家发改委的规定，在本次会议上，对于此前没有签订长期合同的电煤，车板价以２００４年９月底实际结算的车板价为基础，在８％的上涨幅度范围内，由煤电双方协商确定。 

Ｂ：湖南电煤极度短缺 

１月初的湖南格外寒冷。由于缺电，许多城乡居民的正常生活已经受到了严重影响。通讯员１月７日晚９时在长沙市书院路发现，许多居民楼都已停电。书院路宝塔山等社区的大片居民楼从傍晚开始就陷入了黑暗。 

“煤炉早已不用了，连续几天停电，现在连用电烤炉取暖都成了问题。”宝塔山社区７栋的廖大爷抱怨道。 

缺电的背后是缺煤：上游缺乏来水、八大火电厂存煤随时告急、铁路运输临近春节将更紧张、外省调煤希望越来越渺茫…… 

摆在湖南人面前的是一个严峻的事实：湖南电煤的极度短缺不仅仅影响工业生产，也使得部分居民生活大受影响。 

湖南省经委电力处的最新统计显示，截至目前，全省八大火电厂总存煤只有１１万吨左右，各主干火电厂每天用煤量大于入库煤量约１万吨左右，库存煤量在进一步下降，“可用煤量已不足两天。”电力处处长尚佳表示。 

由于缺煤，耒阳电厂２台２０万千瓦机组，株洲电厂１台３０万千瓦机组、１台１２．５万千瓦机组等全省１０台机组不得不先停机，由此影响发电容量达１０３．５万千瓦。此外，鲤鱼江、湘潭等电厂也因缺煤纷纷要求停机。 

从２００４年１２月１９日至２３日，湖南省电网共拉闸９６５２条次，限电约２．１亿千瓦时。目前，湖南省电网日最大供电能力仅为１．１５亿千瓦时，每日电量缺口达４０００万至５０００万千瓦时，缺电额超过３０％。 

“湖南缺电的程度是近几年来最严重的一次，湖南已成为全国缺电最严重的省份之一。”湖南省经委主任林武表示。 

对于导致湖南缺电的原因，湖南省电力公司总经理李维建认为，火电缺煤是其主要因素。 

根据预测，到明年汛期前，湖南省的水电站上游很难再有大的来水，因此，专家认为，在全面进入枯水期的形势下，湖南电力供应的局面将会雪上加霜。 

目前，全省共有发电装机容量１４０５万千瓦，其中水电７３０万千瓦，火电６７５万千瓦。人均装机容量和人均用电量均只有全国平均水平的６０％左右。 

省经委预测，今年我省电力供应形势仍将十分严峻。“２００５年湖南电网电量供应仍将供不应求。” 

目前，全国铁路即将进入春运阶段，铁路运输届时将更加紧张。在此之前火电厂存煤量如不能得到有效增加，缺煤停机的威胁将更加严重。为此，省经委下达的指标是，在春节前，电厂储煤必须达到５０万吨以上，同时积极争取三峡、葛洲坝等外省电力入湘。 

Ｃ：限涨８％：计划与市场之争 

近４０年以来，煤电之间的计划与市场的争端一直无法抚平。 

据计算，自１９９３年放开煤炭价格以来的１１年里，绝大部分时间段都是市场煤价高于重点煤炭合同价。其间，电力部门与煤炭企业以国家重点电煤合同形式签订的煤炭供应量为２０亿吨，由于这２０亿吨煤是煤炭企业以低于市场煤炭的价格销售，仅此一项，１１年来煤炭企业实际减少的收入达３２８亿元。 

由于两种价格的同时存在，人为地扭曲了煤炭价格，使煤炭行业的利润水平长期低于社会平均水平。在２００３年的长沙煤炭订货会上，这一多年的“积怨”终于全面爆发：在该年度订货会上，电力部门自始至终坚持“三个不能改变”，即“按２００２年煤炭订货合同价格不能改变、合同条款不能改变、订货基数不能改变”，而由于供应紧缺获得发言权的煤炭企业并不买账，导致会上多次出现“脸红脖子粗”的场面。 

在那次会议上，双方只按原定价签订了４０％的国家计划安排购煤合同。 

为了避免再次上演尴尬局面，２００４年的福州煤炭订货会，发改委有备而来，首次出台了煤电价格联动政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过１２元，同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨７厘，销售电价每千瓦时上涨８厘。２００４年全国电煤订货会完成重点合同订货４．８亿吨，煤电双方顺利地签下了９０％的合同。 

而在本次会议前期，国家发改委出台的意见是：２００５年电煤定价原则为：２００４年９月底实际结算价成为重要的价格基准，一般电煤售价不能超过该基准价的８％。 

但是，要理清煤电企业之间多年来“剪不断，理还乱”的价格恩怨，仅仅一个８％，恐怕还难以让双方顺利走到一块。 

尽管涨幅８％的调子已经定下来，但煤炭企业一直在为订货价格超过８％的涨幅作努力。 

与此相反的是，电力企业也希望通过政府的调控，将电煤价格涨幅控制在８％的标准以内，“甚至压得更低”。最大用煤企业之一——大唐集团公司还组建了一个由副总经理王琳亲自挂帅的２００５年电煤订货领导小组。此前，王琳曾明确表示，该小组成立的最重要任务之一就是把该公司订购的电煤价格控制在８％涨幅的标准以内。 

在僵持局面下，很多企业把目光转向了一直驻会主持大局的国家发改委，他们期望发改委能给出最后的答案。 

在电煤企业仍对上涨８％的价格基准僵持不下的局面下，今年的电煤供求形势变得更加扑朔迷离。 

Ｄ：电煤大户零单收场 

就在本次订货会的正式签约时间，２００４年１２月３１日，河南、内蒙古等地的煤炭企业就开始与迫不及待的买家签订合同。 

然而，与普通煤炭市场如火如荼的局面截然不同，重点电煤合同进展十分缓慢。至通讯员发稿时，煤炭订货会仍未结束。湖南省煤炭工业局一位参会的高层人士透露，会议预计在１月１０日结束。 

“重点电煤合同尤其是同煤集团这样大户的电煤合同几乎一份都没签。”一位多次参加全国煤炭订货会的业内人士担忧地说道。由于煤炭企业和电力企业都“统一作战”，在价格上各持己见，部分谈好的企业也暂时不肯签，导致五大电力集团签订合同的可能性变得越来越难以预测。 

在本次订货会上，多家煤炭集团负责人除了就煤炭价格讨价还价之外，还一起将矛头指向了运力瓶颈问题，认为运能制约了资源，导致煤炭中间成本上涨，从而引起市场煤价一路上扬。 

目前，全国铁路货运请车量已从２００４年年初每天１６万多车攀升到最高日的３０万车，而去年请车满足率一般只能保持在３０％左右。虽然煤炭运输已经占到铁路货运能力的将近一半，但需求日益紧迫的煤炭资源依然在为走不出去而发愁。 

对于铁道部副部长胡亚东在本次订货会上关于“只要有市场、有需求，确保有多少运多少”的承诺，中国煤炭工业协会副会长窦庆峰表示出担忧，“国家发改委为兼顾电力生产和煤炭企业利益，对电煤价格上涨８％，但这对煤炭企业来说却远远不能‘解渴’。现在市场上煤炭价格居高不下且有继续攀升趋势，根源就在于中间环节太多，花费太高。” 

Ｅ：煤电联动前景难测 

专家认为，造成湖南严重缺电这一尴尬的局面，最主要的原因便是电煤供应紧张而导致的，因为这在业内已是一个不争的事实。而长期以来煤电的“打架”，早已深深影响到中国整个电力市场化的改革进程，亦影响到中国电价的体制改革。 

业内人士同时认为，被煤炭、水等资源性“瓶颈”扼住了咽喉的湖南电网很难完全依靠本省力量迅速摆脱困境。如不尽快解决电煤供应紧缺等困难，全省电网供电形势可能进一步恶化。 

虽然会议并未按期结束，但是孙根天在接受本报通讯员采访时透露，目前对于湖南省２００５年需从外省购进的３８０万吨煤炭指标，“已经全部签订了合同，将主要用于冶金、化肥等行业”。 

然而，对于最为重要的电煤订购这一块，“情况很不好。”孙根天说道。 

对于明年我省煤炭供求形势，孙认为，供需形势将在基本平衡的态势下偏紧，“缺口约在５００万吨左右”。 

尽管有关部门表示，今年我省将加大从外省调煤的力度。然而，随着国际石油供应趋紧，油价高涨，全球对煤炭的需求有可能增加；同时，我国煤炭出口今年将稳中有升，超过９２００万吨；最为重要的是，河南、陕西等产煤大省相继发生煤矿重大安全事故，部分煤矿停产整顿，导致外省调入湖南的电煤大幅下降。种种迹象表明，这种措施实施的力度将相当之大。 

同时，今年的铁路运力仍将受到制约，运输环境相对偏紧。因此，有关业内人士提醒各大煤炭用户，应尽早着手落实煤炭资源。 

此次出台的煤电价格联动机制，对于湖南电煤供需会否产生积极影响？孙根天认为，煤电价格联动对解决电煤短缺，缓解发电企业压力具有积极意义，但并不是缓解煤电矛盾的根本措施，“制定价毕竟和市场价有一定相差幅度。” 

其实，在国家正式颁发煤电价格联动方案之前，湖南已率先试水价格联动。２００４年１２月２３日，湖南省经委与省物价局发出了一份“煤电价格通知”，为了弥补煤炭价格上扬给电力企业带来的压力，湖南省将电价上网价再次上调０．０１２元。两次调价后，电价已上涨了０．０２４元。然而，虽然已达成协议，但是煤电双方均认为是自己吃了亏。 

业内人士认为，煤电价格联动方案并不是化解“市场煤，计划电”的法宝，而是“头疼医头，脚疼医脚”的无奈之举。“只能暂且缓解煤炭企业和电力企业在电煤方面利益分配平衡问题。但是，对于电力体制和煤炭体制两个行业改革不同步的深层次矛盾，却于事无补。” 

２００４年的最后一天，也就是１２月３１日，从株洲华银火力发电有限公司传来一个好消息，该公司因缺煤停产的两台机组重新启动，这也将对暂时缓解我省节日期间用电紧张形势起到积极作用。而就在１月７日，省电力公司新闻发言人蒋志方公开表示，湖南电力供需矛盾暂时还会存在，这种紧张状况有望在３个月后得到缓解。

专题报道：“电荒”背后的体制较量还要走多远？ 

仿佛是一夜之间，"电荒"成了一个中国公众耳熟能详的新名词，在一些地方拉闸限电成了家常便饭。中国经济高速发展了几十年，而如今一些城市居民却隔三差五去买几支蜡烛点燃照明，一些企业更是蒙受了重大损失。 

在这样一个奇怪的表象背后，却是电力和煤炭两大行业部门之间的争端和利益角逐。 

占有中国电力半壁江山的火电厂无煤可烧成了"电荒"的一个突出理由。电煤供应紧张、库存电煤只能维持数天的信息扑面而来，让人恐慌不已；煤炭行业及一些生产企业却称：并不是电煤供应不足，主要是电厂不愿意按照市场价格买煤。 

在煤电双方关于价格的争端和利益角逐的背后，实际上却是行业体制市场化与非市场化的一场较量。 

长沙市湘雅附二医院幼儿园大班的张亦驰在家中的烛光下学英语。 

由于拉闸限电，一些店铺暂停营业。 

居民：没电的日子怎么过？ 

强烈的寒潮挟着冻雨袭击着这个城市。夜幕降临了，长沙市东风路王家垅等路段的大片居民楼却是黑糊糊的，外墙单薄、门窗漏风、完全依靠电器采暖的"南方式民宅"中，成年人只能强忍刺骨的严寒，一些孩子则被大人早早地塞进了被窝。性急的人拨打电力部门公布的故障查询电话，听筒中总是一片忙音。在停电区的背街小巷中，一些门面经营户一边点上蜡烛做生意，一边找出煤炉、燃起小蜂窝煤御寒，社区干部们见状，只好拿着电喇叭沿街高呼，提醒人们小心防火、防煤气中毒。 

这是通讯员所生活的长沙市拉闸限电的一个片段。湖南省经贸委最新统计数据显示，去年１２月份以来，由于水库水位快速下降，火电存煤紧张，用电需求猛增等原因，出现了严重的"电荒"局面。从１２月１９日至２３日，湖南省电网共拉闸９６５２条次，限电约２．１亿千瓦时。２３日，湖南省电网限电超过４０００万千瓦时。 

湖南省经贸委主任林武指出，湖南省目前缺电的程度是"近几年来最严重的一次"，已经影响到城乡居民的正常生活。目前，湖南省电网日最大供电能力仅为１．１５亿千瓦时，电量缺口达４０００至５０００万千瓦时，缺电额超过３０％，成为全国电荒最严重的省份。 

电力部门透露出的信息足以让人们打几个冷颤。湖南省电力公司总经理李维建指出，伴随着需求的剧增，到１２月２２日，湖南省８大电厂存煤量却只够１天多的消耗，随时可能出现大面积缺煤停机的危险。此外，一些长期超负荷运作的火电厂设备也在"带病"状态（据了解，１８日益阳电厂１号机组因爆管故障停机）。时下，湖南省水电站又全面进入枯水期，水库水位大幅下降，可调出力大幅减少使电力供应雪上加霜。 

去年我国除了西北、东北和山东电网的电力略有赢余外，三分之二的省市区都实行拉闸限电。尤其在供电紧张的季节，电力成了一种纯粹的稀缺资源，电力市场成了一个完全的买方市场。 

去年上半年，湖南省从北方某省的电力公司购买了一些电，该省电力公司事后遭到省长的严厉批评。去年１至１１月，湖南发挥大电网资源互补优势，从网外净购电３５亿千瓦时，一定程度上弥补了一些电力供应缺口。但就在这个节骨眼上，湖南周边省份供电也出现紧张。 

"尽管我们想尽办法，但要从外省购电和借电，基本上没有可能。"李维建无奈地说。

火电厂：随时可能"断粮" 

２００４年１２月２０日，大唐耒阳电厂的库存电煤十分紧缺。 

大唐耒阳电厂的发电机组 

大唐耒阳电厂的输电线路 

在诸多的"电荒"原因中，电煤供应不足成了最被关注和渲染的焦点。 

以湖南省为例，时下江河水系全面进入枯水期，这是传统上依靠水电为主保证电力供应的湖南省显得捉襟见肘。根据湖南省经贸委和湖南省电力公司有关统计数据，到２３日，湖南省水电站水位普遍很低，其中凌津滩、洪江、碗米坡等水电站当前水位已经接近死水位，多数电站在强大的供电压力下，不得不在低水头下大量超量发电，这也进一步加大了水库水位下降的速度。 

水电站可调出力（每天发电量约１０５７万千瓦时）大幅减少使电力供应的担子基本压在火电厂的肩上。但在这个关口，湖南火电厂却相继闹起了"煤荒"，有近１０台总装机容量超过１３０万千瓦的机组因为缺煤而停机。 

湖南省经贸委一位官员透露，因为缺煤，湖南省最大的火电厂－－耒阳电厂存煤量只有９００吨，有２台２０万千瓦发电机组因电煤"断顿"而被迫停产。"前两天，耒阳电厂勉强维持发电的２台３０万千瓦机组中的一台开始靠烧油来勉强坚持发电，后来省里紧急调来附近几个小煤窑的煤炭才渡过了难关。目前，鲤鱼江电厂、湘潭电厂和株洲电厂等还在继续提出要求停机和减少发电。" 

湖南省电力公司总经理李维建认为，"煤荒"已经成为当前克服"电荒"的"拦路虎"。"８大火电厂总存煤只有９万吨左右，仅够１天多的用量，随时都有发生大面积缺煤停机的危险。 

"李维建还指出，煤质低劣也是影响湖南火电正常发电的一大诱因。"煤质普遍较差，减少火电机组出力２０％至３０％，且事故次数大量增加。经估算，平均每天因缺煤停机、煤质差等原因少发电量约４４０４万千瓦时。" 

按照湖南省政府的要求，湖南铁路每天要确保日装电煤３５０车以上。即便如此，湖南省主要火电厂每天用煤量仍大于入库煤量１万吨左右，库存电煤逐渐枯竭。湖南省经贸委有关负责人去年１２月２３日公布的骨干电厂电煤库存量为９．５万吨。但到２４日，湖南省经贸委电力处汇总的最新数据显示存量已跌至９．０９万吨，其中耒阳电厂、下摄司电厂存煤量只有９００吨，湘潭电厂、金竹山电厂、鲤鱼江电厂等骨干电厂库存电煤量也均在６０００吨以下。而在１２月２３日，湖南省骨干电厂电煤入库总量为４．２万吨，发电用煤量为４．６５万吨，要依靠"挖库存"来弥补电煤入库与发电用煤的缺口已经岌岌可危。 

煤电双轨制埋下的"积怨" 

采访中一些业内人士向通讯员反映，目前煤价基本放开，而电价没有相应放开，"计划电"与"市场煤"难以联动，造成煤、电脱节。他们说，以前电煤价格由经委、物价等部门协调确定，今年这个价格执行到７月份后，国家出台文件弱化政府协调力度、要求电煤价格由供需双方协调确定后，一些地方电煤价格也涨了上来。 

此后，国家发改委又下达了《关于对部分地区电煤价格实行临时性干预措施的通知》，但由于煤炭企业受利益的驱动，政府干预实际操作起来难度很大。大唐耒阳发电厂厂长肖启标无可奈何地说，虽然湖南省尽力限制本省煤炭外出，但是现在政府调控力度在加大的同时，难度也不断加大，政府协调的效果越来越差，煤炭企业有逐利性，广东煤价就是比湖南的高，一些靠近广东的煤矿肯定都往广东销煤。 

湖南省经济委员会经济运行处处长欧阳维介绍，当前电煤供应紧张的最大问题是电煤价格与市场煤价相差很大，如这个问题不解决，要保证稳定的电力供应很难。计划内电煤价格与市场价格每吨相差３０－１００元，其中无烟煤计划内外差价在３０－５０元／吨，烟煤差价高的达到１００元／吨，所以调用电煤会影响煤炭企业的效益，煤炭企业多不愿意供应电煤。此外，每年电煤定货量不足，还需要大量计划外煤炭补充，湖南省今年电煤消耗量可能达到１７５０万吨，定货量有１２００万吨。而全省每年消耗的煤炭有４０００多万吨，因此电煤货源没有问题，关键是价格没有理顺，运输方面有点困难。 

而对处于煤碳和电网之间的发电厂来说，却是在双重挤压下艰难的生存着。大唐耒阳发电厂是湖南最大的火力发电厂，厂长肖启标说，今年发电量预计达到５０亿千瓦时，而亏损可能也要达到５５００万元。造成亏损的主要原因是电煤价格太高。由于计划内电煤无法满足电厂需求，其余用煤要走计划外的加价煤，计划外原煤加价每吨达４０－１００元。至２００４年９月底，实际进厂原煤１６８．８５万吨，增加燃料成本４１３０万元，铁路运费加价１３８．９０万元，造成企业经营形势非常严峻。 

"现在最重要的是要研究电煤价格同步的问题，不过电价调整又牵扯到企业和老百姓的生产生活。"湖南省经济委员会经济运行处处长欧阳维说。 

计划与市场的体制较量 

长期以来，煤电一直是国家计划控制下的产业，只是后期国家首先让煤走向了市场，但电力仍是国家控制。当必威手机登陆在线网页 还不那么紧缺的情况下，两个行业相安无事。但近两年，经济发展迅猛，必威手机登陆在线网页 相对短缺，作为基础资源的煤炭价格一路上扬。于是，在与电力企业的交易中，煤炭行业提出按市场价格交易；但电力企业却以自己仍在计划控制之下、煤价涨了电价却不能随行就市为由，要求仍然供应低于市场煤价的"计划煤"。煤电之间都有诉说不尽的委屈，而在两者之间，政府一直充当协调的角色，但是行政调控手段已经越来越无法适应形势的变化，调控能力日益弱化。 

好在煤电价格联动问题已经引起国家及有关部门的高度重视。最近，国家发改委《关于建立煤电价格联动机制的意见》已经正式获得国务院的批准，这是一个煤电价格价格联动的总体方案，很快将正式启动实施。今后，国内煤电价格将被"捆绑"在一起，电力企业首先要消化３０％的煤价上涨因素，在此基础上，上网电价随煤炭价格变化而调整。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。其中，居民电价、农业电价、中小化肥电价将保持相对稳定，一年最多调整一次。调整居民用电价格前应依法召开听证会，并且近期不会调整居民电价。