甘肃省平凉市成立市国资委筹备领导小组，平凉市委书记亲自担纲组长。平凉市国资委正式挂牌的日子将选定本月底。
    据知情人透露，平凉市成立国资委目的还是要争夺华亭煤矿的产权。
    围绕着这个当地最大的煤矿资产权的归属，华亭与省里已经交锋了两年多，矛盾非但没解决，现在反而升级了。
    华亭县隶属平凉市管辖。在平凉市辖区的6县一区里，华亭县是唯一的上缴财政县。据华亭县财政局介绍，去年县财政收入2.16亿元，财政支出1.75亿元，其中地方财政收入为7640万元。
    “地方财政收入里有68%来自于煤炭，而华亭煤矿占85%。”华亭县财政局某负责人说。
    华亭县便是利在必争。
    入伙
    事情发端于甘肃省华亭煤业集团的成立。
    2002年4月，甘肃省政府将华亭矿区建设管理委员会(矿管会)、华亭矿务局和华亭煤矿共同组建为华亭煤业集团，三家净资产分别为1949万元、2亿元和4.05亿元，矿区煤田总面积达134平方公里，总资产27亿元，号称西北地区的“煤炭航母”。
    其中，华亭矿管会主要经营砚北煤矿和陈家沟煤矿，2001年产煤为139万吨，利润5万元，贷款额高达10多亿元。华亭矿务局下辖安口煤矿、马蹄沟煤矿、山寨煤矿等6家煤矿，2001年产量为167万吨，亏损996万元。而华亭煤矿2001年产量286万吨，利润总额为4511万元。
    华亭矿管会和华亭矿务局均属于省属企业。华亭煤矿为县属企业。
    重组方案明确，省政府授权华煤集团对国有资产行使所有者职能，通过授权协议，建立国有资产经营责任制度。被授权的华煤集团对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者权利力，并承担国有资产保值增值责任。
    华亭煤矿原划地质储量2609万吨，经过39年的开采，目前已无资源可采；而与其相邻的新建的矿管会砚北煤矿，具有6.3亿吨的丰富煤炭资源和先进设备。
    继煤业集团成立之后，2002年4月29日甘肃省经贸委下文200255号，同意设立华亭煤电股份有限公司(筹)的复函，文中明确股份公司将以华亭煤业集团、华亭煤矿作为主发起人并联合其他发起人共同成立“华亭煤电股份有限公司”。
    同年6月25日，甘肃省经贸委正式下函(200271号)，文件在发起人中又增加了华亭县华亭煤矿为主发起人，并且在股本说明中明确华亭煤业集团以砚北煤矿、陈家沟煤矿、东峡煤矿等资产入股，占总股本25.16%，华亭县华亭煤矿占70.64%。
    根据甘肃省经贸委200271号文件精神，12月2日，华亭县政府发文正式将华亭煤矿的资产授权给华亭县华亭煤矿经营，并同意华亭县煤矿以其优良资产2.8亿元，入组华亭煤电股份有限公司。
    2003年10月，甘肃省财政厅正式下文同意华亭煤电股份有限公司国有股权方案，文件再次明确华亭煤业集团和华亭煤矿的持股比例分别为25.16%和70.64%。
    冲突
    但两个月后，风云突变。12月10日，甘肃省经贸委突然下发2003174号通知，宣布废止《关于同意设立甘肃华亭煤电股份公司的函200271号》，并强调从未正式发出。而在甘肃省经贸委的200271号文件恰恰明确了华亭煤业集团和华亭煤矿的不同持股比例。
    据知情人透露，股份公司设立时，省经贸委上市办召集华亭县政府、煤业集团公司和华亭煤矿协商一致，由集团公司和华亭煤矿两家作为主要发起人设立股份公司，因此股份公司筹委会才给省经贸委上报了设立股份公司的申请。
    “县政府和煤业集团都在文件上签字盖章，省经贸委在200255号文件中予以批复，但万万没想到经贸委在给省政府上报的2002276号文件中，擅自取消华亭煤矿的主发起人资格，将华亭煤矿的资产并入集团公司，由集团公司一家作为主发起人。”该人士告诉通讯员，省经贸委隐瞒了市、县两级政府和华亭县华亭煤矿，造成华亭煤矿产权悬空、股权丧失。
    “如果煤业集团持有股份公司95.77%的股份为控股股东成立，那么华亭煤矿的资产就不翼而飞，造成其产权丧失和股份公司出资人缺位，也造成集团公司与股份公司之间100%的关联交易导致股份公司不可能上市。”该知情人说。
    华亭煤矿被称为“县上人民用架子车拉出的大型企业”，其产权忽然间消失，县政府岂能甘休？
    “县上为华亭煤矿总共投资1027万元，主要用于技术改造，现在怎么能说没就没了呢？”华亭县财政局负责人说。
    但重组的列车还是一意前行。
    2002年7月5日，“华亭煤电”在省工商局登记注册，领取了《企业法人营业执照》，“华亭煤电”正式成立。
    “华亭煤电”成立后，华亭煤业集团认为，在集团组建过程中，华亭煤矿的所有资产都已进入集团公司，华亭煤矿投入“华亭煤电”的资产是属于集团公司。因此，集团拥有“华亭煤电”95.8%的股份，是“华亭煤电”的控股股东。
    据华亭煤电内部人士透露，集团目前控制了股份公司的销售权、人事管理权，而“华亭煤电”只管生产，无权销售，成为华亭煤业集团的一个生产车间，其经营业绩全部记录在“华亭煤业”的名下，“华亭煤电”丧失了独立的法人地位。“每吨煤集团收20元管理费，两年共3.5亿元，此外，集团公司还拖欠股份公司2.5亿元，总共6亿元，都是白花花的银子啊。”该人士说。
    2003年12月1日，中国证监会兰州特派办以“证监会兰特派办2003105号”文件，批准“华亭煤电”于2003年12月1日正式进入辅导期。
    2003年12月6日，“华亭煤电”召开临时股东大会，决定股份公司将进一步完善公司法治理结构，建立和完善公司的供应、销售、财务、人员管理系统，严格参照上市公司的标准和要求运作，并要求各股东依法行使股东权利、履行股东义务，强调任何股东不得干预公司的正常生产经营。华亭煤矿作为股份公司第一大股东行使了表决权。
    据与会人员回忆，当时会议气氛非常紧张，集团公司和华亭县委、县政府、华亭煤矿主要负责人悉数到场，集团公司代表提出要解散股份公司，并坚持华亭县煤矿的资产属于煤业集团公司，集团是股份公司的第一大股东。
    “双方都扬言要奉陪到底，最后会议不欢而散。”该人士说。
    该会议事后被集团公司定性为“12.6”独立事件。
    2003年12月11日，煤业集团向中国证监会兰州特派办发出《关于甘肃华亭煤电股份公司进入上市辅导期有关问题的函》(2003278号)，要求终止“华亭煤电”的上市辅导，随后，中国证监会兰州特派办宣布因“华亭煤电”目前不能达到证监会要求的“五独立”(业务和资产明晰、人员、机构及财务独立)而终止其上市辅导。
    升级
    随着集团公司与股份公司的矛盾日益升级，2003年12月24日，甘肃省政府委派调查组进驻华亭县。并于今年1月以省政府办公厅的名义下发《关于华煤集团公司改革发展有关问题的纪要》，宣布原华亭县煤矿的国有资产，在集团公司重组时已经整体进入集团公司，原华亭县煤矿的国有资产在集团公司所占的比例，在企业改制重组过程中，按改制重组企业资产处置有关规定及程序核定。
    据甘肃省政府内部人士透露，虽然华亭煤矿是县属企业，但它毕竟是国有资产，哪级政府代表并不重要，何况县级政府并不设国资委。
    “都是国有资产，谁来代表不都一样。”该人士表示。
    据该人士介绍，当初在该企业发展时，省上曾给华亭煤矿投资用于技术改造的经费，这笔帐该怎么算？
    而华亭县财政局告诉通讯员，省上共给华亭煤矿345万元，目前已返还145万元，余下200万元将在以后陆续还清。
    而华亭煤业集团宣传部负责人告诉通讯员，将来随着集团整体改制成功，有关大股东的争执自然会得到解决，已决定把华能和鲁能引进来参与整合。
    国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，地方不能以整合的名义来侵犯别人的产权。
    “如果省上可以随意整合县上的资产，那么中央是否可以随意上收省上的企业？”张文魁告诉通讯员，改革必须政资分开，即政府的行政权利和资产权利要分开，用政府整合的权力来伤害地方产权是错误的，这是严重违背十六届三中全会关于产权是现代经济的核心。
    “省上要收县上的资产，合法的渠道可以出钱来买，如果没有钱，就说明省上不具备整合的能力，产权是硬道理。”张文魁说。
    针对县上不设国资委的说法，张文魁认为，解决的办法可以由市国资委来代表。