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电力体改对煤业发展影响与对策 |
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| 煤炭资讯网 |
2004-4-21 11:17:36 煤矿新闻 |
电力体改对煤业发展影响与对策
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电力体改对煤业发展影响与对策 2004-4-21
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发达国家发电用煤占煤炭总产量的比例很高，美国发电用煤占其总产量的90％。我国火力发电用煤占总产量的比例越来越高，这标志着我国现代化程度逐步提高。2001年火力发电占发电总量的81.2%，火力发电用煤6.2亿t，占煤炭消耗比重的58.2%。电力行业是我国煤炭最大的用户，是“龙头老大”，在市场上起着举足轻重的作用；同时，煤炭又是最主要的发电燃料，煤炭成本占煤电成本的60%～70%。煤电之争表现最为激烈的莫过于全国煤炭订货会，每次争论的焦点几乎都是煤炭价格。其他行业一般都看电力行业的眼色行事，电煤价格的高低成为煤价整体水平是否合理的关键。因此，电力体制改革和煤电双方的博弈对策对煤炭企业的发展必将产生重要的影响。(独家证券参考，全新角度看股市……)
1 电力体制改革主要内容及进展情况
1.1新一轮电力体制改革目的是竞争 电力体制改革虽然起步很早，但其行政垄断和政企不分的问题一直没有解决，导致许多矛盾越来越突出。在这种情况下，国务院于2001年10月下令，由国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案，停止由有关行业管理部门制定改革方案的办法。
2002年4月，国务院公布了《电力体制改革方案》，总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。主要任务是：厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体制，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；发展发电企业向大户直接供电的试点，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。
1.2中国电力行业大规模重组方案的主要内容
2002年10月15日，国务院电力体制改革领导小组在国家计委通报了中国电力行业大规模重组方案，明确了电力行业大规模重组的一系列细节。11月29日，中国电力新组建的11家公司宣告成立，原国家电力公司对电力行业的垄断时代就此结束，为下一步实施“竞争上网”奠定了基础。
1.2.1划分两大电网公司
在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东和华中五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。
1.2.2重组五大发电集团
在发电方面，组建中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等5家发电集团公司。除中国华能集团公司外，这4家集团将分别从他们即将分拆的原国家电力公司中接受发电资产，最终各家将拥有3万MW以上的发电资产，在各个电力市场中的份额原则上不超过20％，成为目前股份公司的母公司。
此外，还成立了4家辅业集团公司：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。
1.2.3竞价上网政策明朗
电力改革的另一个核心内容是竞价上网，降低成本，形成新的电价机制。我国目前的电价定价方式基本上是采用还本付息的方式。也就是说把建设投资打入电厂发电成本，最终转移到消费者身上。上网电是由电厂的运营成本加上税金和利润反算出来的。这种成本加成的电价形成机制与电力垄断形成的“电力一口价”，是电力公司能够获取高额利润的一个重要原因。
电力体制改革方案设计的新电价体系是，划分上网电价，输、配电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，对于仍处于垄断经营地位的电网公司，其输、配电价要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，终端销售电价则以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。在具备条件的地区，发电企业可以通过协商方式，向大用户直接供电，执行国家规定的输、配电价，最终形成比较科学合理的销售电价。
1.2.4成立国家电监会
电力行业改革计划的另一个重要细节，则是成立一个新的行业监管机构——国家电力监管委员会，按照垂直管理体系设置，向区域电网公司、电力交易调度中心派驻代表机构，鼓励业内间的竞争。
1.3电力行业新时代
改革方案打破了原国家电力公司一家独大的垄断地位，标志着中国新一轮电力体制改革向市场化迈出了关键性的一步。但电网这一块仍然是垄断的，输电和配电不分拆出来，竞争格局还是没法形成。
国外的电力体制改革，基本上发、输、配、售4个环节都要分开，同时建立一个电力交易市场，再由中立的监管机构监督交易规则和电价。我国的情况，独立的电厂一直存在，这次把国家电力公司的电厂剥离出来，对形成有效竞争是一个新的推动。但处于垄断地位的电网公司仍然掌握着输、配、售三个环节，而它又不可能对所有的发电厂都一视同仁，因此将来还需要进一步把输配电这一块分拆出来。
2 新形势下煤电双方的博弈对策
2.1电力行业的对策
2.1.1“中能公司模式”不会轻易退出舞台
以前国家电力公司系统的电力燃料管理、价格工作由中国必威手机登陆在线网页
燃料公司(中能公司)负责协调、监督、指导，并在各网省局有相应的燃料公司系统。随着电力体制改革的深化，我国电煤管理体制可能出现较大的变化。电力煤炭采购可能将改变目前的单一垄断采购模式，有分有合演化成为几个具备一定规模的集团采购。但在2002年12月召开的全国电力备冬储煤会上，国家电力公司要求，目前电煤采购管理仍沿用“中能公司模式”，中能公司继续履行电力燃料系统协调、服务、监督、指导的职能。电力公司有关人士称，由中能公司牵头成立的以资本为纽带的电力燃料联合公司这一形式，真正实现了风险共担、利益共享、共同发展的目标，是比较符合投资主体多元化和股份化的市场发展趋势的。
也许，一位电力燃料公司老总的话更有代表性，他认为，目前煤炭企业在联合，电力企业不宜采取分开采购模式，还是实行联合采购方式，才能减少和控制住煤价上涨的压力。
2.1.2多种措施控制煤炭价格
一是抓住国家实施"西部大开发"战略的机遇，抓紧在主要港口、路口或重要产煤基地建设运营若干个具有储煤、配煤、运输等功能的大型中心煤场；二是发挥资源优势和行业优势，组建专业性的电力燃料集团公司，实行委托集中采购；三是实行招投标制，在燃料供应中实行竞质、竞价，摆脱中间环节，有效降低煤价；四是南方地区电力企业，在条件具备的情况下利用国际资源调节；五是要从相对稳定煤炭资源、价格、质量、运输等环节，与供煤单位在利益共享的战略伙伴关系下签订中长期供需合同，稳定电煤价格；六是兼并、收购、建设煤矿，从源头开展竞争；七是在电煤交易中，积极推行第三方公正检验；八是要围绕电力燃料调度管理信息系统的建设和应用，加快推进电力燃料工作的信息化建设；九是电煤订货会应该由买方来主办、组织，这样有些问题可以由电力部门来协调解决。2.2煤炭行业的对策
2.2.1联合销售“法宝”还灵，但面临考验
自1997年2月开始，全国煤炭市场开始出现价格下滑趋势，煤炭严重供过于求。由于煤炭企业组织结构小、散、弱，使得煤炭企业在市场经济的浪潮中为了生存，不得不各自为战，相互压价，不仅损害了本企业的利益，也使整个煤炭行业变成了特困行业。
在充分认识到依靠单个企业无法抵御市场风险的基础上，1997年原开滦矿务局、峰峰矿务局、原霍州矿务局等煤炭企业成立了华北炼焦煤销售联合体；1998年8月，陕西省政府组建陕西省煤炭运输销售集团公司，赋予其全省煤炭经营资格的行政职能；2000年6月，中国煤炭运销协会和14个国家大型煤炭企业成立了中联煤炭销售有限责任公司。随后，贵州省成立了黔联煤炭销售有限责任公司，重庆市成立了渝联煤炭销售有限责任公司，晋冀鲁豫陕5省煤炭企业及神华集团公司实行了煤炭销售联席会议制度，西南、西北、东北地区煤炭企业实行了煤炭销售联席会议制度。一个个区域性的、跨地区的煤炭联合销售机构的建立，为稳定全国煤炭市场奠定了良好的基础。
从这几年的实践来看，联合销售大致有3种形式。一种是以陕西省煤炭运输销售集团公司为代表的由地方政府组建的煤炭销售公司，包括黔联公司和渝联公司等。政府出面组建，有专门的设施、机构、人员，统一经营本省的煤炭业务，公司以服务用户和保本经营为目的，公司联合销售的紧密度最高。另一种是以中联公司为代表的股份制公司。公司没有行政婆家，股东大会是最高权利机构，公司完全依股东的意愿来组建和运营。公司以协调价格和市场、服务股东和用户为目标。依照煤炭市场的特殊情况，股东大会可以授权该公司统一经营所有股东单位的煤炭。第三种是以华东煤炭销售联合体为代表的松散性煤炭联合销售机构。这种机构由某区域内或某专业煤种的煤炭生产企业组成，机构设置的目的是加强信息交流，协调煤炭价格，为会员单位的煤炭市场营销提出方方面面的决策建议。这是一种最松散的煤炭联合销售机构。各种形式的煤炭联合销售，为稳定煤炭市场，提高服务质量等都做出了不小的贡献。
近两年，煤炭供求形势比较有利于煤炭行业，但这不是煤炭行业理性、超前、积极、主动地掌握和利用价值规律的结果，而是国家进行宏观调控的结果。截止到目前，煤炭行业把握、控制市场供求的能力还没有明显改观，还没有能力确定未来若干年内能否保持相对有利的供求态势，没有能力进行行业内部的自觉调整。并且在市场供求形势比较有利的情况下，销售联合的发展势头有萎缩迹象，销售联合的发展进程有延缓、中止的可能。
2.2.2实施大集团化战略，关键问题未突破
从长远看，煤炭工业的发展必须走大公司大集团的路子，这是我国煤炭工业结构调整的根本方向。要以优势企业为主体，以市场为导向，以技术为支撑，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组，形成跨地区经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力。
关于组建大集团的模式，专家学者提出了按地域组建大集团、按运输通道组建大集团、按产业链组建大集团、按市场组建大集团等。关于实施大集团战略的途径：一是企业资本运作的途径，优势企业通过滚动发展，自我扩张，或者通过收购、兼并、整合的方式不断扩大规模，形成企业集团。这样形成的企业集团产权明确，内部聚合力强，管理机制灵活顺畅，符合现代企业制度和市场经济的发展方向。但是此类集团的形成一般都需要较长的时间，就目前中国国有大型煤炭企业而言，如果不算神华这样一个特例，大家都很难走通这条路。二是依靠政府强力推动，阻力小，速度快，相对简便可行，政府以出资人的身份进行资产重组，采取特殊的政策措施，成立大集团。这条途径的关键在于政府必须出面牵头运作，目前，政府态度尚不明朗。
3 煤炭企业的发展与出路
“竞争”与“合作”是人类经济活动两个同等重要和普遍的方面，没有好坏和主次之分，都是推动人类社会进步的动力。竞争是两个或更多主体之间，力图取得非各方均能获得的某些资源的经济行为；合作则是两个或更多主体之间，从各自利益出发进行的协作和互利型经济行为。当今世界的发展趋势是，任何一家企业都不可能不依赖外界的支持帮助而单打独干，必须懂得如何把自己的优势恰当地同外界各种有利的竞争资源有效的结合起来，才有出路，因此，合作将不可避免。
3.1走煤电联营的路子
拉长煤基产业链是许多煤炭企业的发展战略。过去受电力垄断的影响，这一发展战略难以得到实施，因为煤炭企业发出的电力上电网必须低价贱卖，高价购买，否则不让入网。打破垄断后，煤炭企业也有可能利用自己的资源优势，主动向电力渗透。
2002年10月上旬，山西焦煤集团公司控股的山西西山煤电股份公司和山西省电力公司合作建设的全国最大的燃用洗中煤坑口发电厂——山西古交发电厂开工，该电厂容量为4×30万kW。这对煤炭企业来说，市场问题解决了，对发电企业来说，稳定了煤源，保证了企业的正常运转。据了解，山西省将抓住电力改革的机遇，借“西电东送”之机，计划在“十五”期间新增装机容量1080万kW。这些项目全部投产后，将直接消耗煤炭2000万t，带动煤矿建设投资约35亿元。这些项目的建设，不仅会进一步改变山西输煤输电的比重，使山西的资源优势转化为电力优势，而且将有效促进山西经济结构的调整，对经济发展起到决定性的拉动作用。
3.2煤电企业间的战略联盟
电力企业需要稳定而廉价的煤炭资源，煤炭企业也需要稳定而长期的煤炭用户，因此，煤炭企业与发电企业在利益共享的战略伙伴关系下签订中长期供需合同，建立健康发展的经济“生物链”，从而稳定煤价，这是双方的共识。通过煤电资本的相互持股、参股或者控股，利用不同资本的融合兼并重组，实现混合经营或者跨行业经营。在电厂可以向大用户直接供电的情况下，这种联合的可能性大大提高。
贵州是西电东送的重点省区。“十五”规划中，全省将新增装机800万kW，其中600万kW是火电，电煤产量需翻一番，达3000万t。为此，贵州已规划在几个新建电源点配套改造、扩容、新建一批大型煤矿。然而，大量的资金投入，对刚刚走出困境的煤炭企业来说是个沉重的话题，没有一家煤矿有可靠的银行信贷资信。贵州多年来一直渴望探索走煤电联营的路子，但电力部门担心背上这个可能成为的包袱。现实而又理想的是，煤矿与电厂签订中长期的合同，结成战略伙伴关系。
3.3成为电力企业的联办矿
为了得到稳定而廉价的煤炭资源，电力企业必然要向煤炭行业渗透，通过投资开发新矿，兼并、购买已有煤矿，达到从源头上参与竞争的目的，发挥电办煤的优势，把煤矿建设成为电力企业的联办矿。从综合经济利益角度考虑和分析，这也是资源优势转化为市场优势的一种比较适宜的方式.
巨野煤田是目前华东地区已经探明储量最为丰富且尚未开发的最后一块大型煤田，探明总地质储量为55.7亿t。自从巨野煤田筹划开发，山东电力老大鲁能集团、煤业老大兖矿集团以及新汶矿业集团、肥城矿业集团就开始了对这块优质资源的争夺。1998年4月，鲁能与菏泽有关企业合股组建了山东鲁能菏泽矿业开发有限公司，在当地政府的支持下，没有政策支持也非煤炭部企业的鲁能，几经周折获得了郭屯、彭庄2个井田的探矿权。鲁能的设想是要发挥电办煤的优势，投资150亿元人民币建设4座特大型现代化煤矿，达到年产原煤1000万t以上的生产规模，配套建设4×60万kW坑口电站，据估算，建成后年产值可达40亿元以上。有分析说，鲁能急于介入巨野煤田的开采，除了成本考虑外，更多的还是希望左右华东区的煤价，以此抑制其他煤炭企业的价格浮动。
3.4以销售为纽带，实施联合重组
以销售为突破口，以产煤大省或煤炭资源规划区为界，组建联合的大型配煤中心，能起到调剂煤炭供需平衡关系，发挥国家级储备中心的作用。大型配煤中心由煤炭企业联合出资建设，可吸收用户（包括电厂）少量参股；不以盈利为目的，年终可从煤矿获得一定比例的利润分红；建立风险基金，有经营利润时作为风险资金，亏损时用风险基金弥补。
3.5与国内其他行业或社会资本联合重组
通过煤、电、运、港、航、销售、外贸、直接用户之间的多元资本融合兼并，组建多业并进、实力稳固的跨地区、跨行业、国际化综合经营的（集团）公司，可以打破行业之间的壁垒，实现社会化协作，提高资产运作效率，最终将资源优势转化为经济和效益优势。
3.6利用国际资本办矿
在中国煤炭市场还很不成熟的情况下，寻求与外国大公司在资本、技术等方面的支持与合作，是提升煤炭企业竞争力最重要的法宝。加入WTO以后，电力改革为煤电综合经营提供了一定的条件，更加有利于发挥资本优势。在煤炭的洗选加工、环境保护、新技术利用等方面，也将是外资介入的领域。
据悉，澳大利亚大型煤炭企业目前开始考虑对中国和俄罗斯投资，以保证其原煤生产和出口的国际垄断地位。由于中、俄两国在地理位置上更接近日本和韩国，日、韩两国已越来越多地从中、俄进口煤炭，只要能有效地改进生产、运输和发运成本，便可在价格上占据优势。因此，澳大利亚企业希望在中、俄投资，降低从澳大利亚直接出口的生产成本
来源：上海证券
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