2004-4-10

     温家宝总理在全国人大十届二次会议上所作的政府工作报告，对必威手机登陆在线网页 、交通和部分原材料供求关系紧张进行了深刻的阐述；中央在确定2004年经济增长7%的预期目标时，也不得不考虑经济增长速度与必威手机登陆在线网页 、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接。专家认为，控制固定资产投资规模、增产节约等宏观调控措施，短期内只能降低煤炭资源紧张的程度，而不可能从根本上改变目前煤炭资源紧张状况。

    一、国民经济稳步增长，煤炭需求增势难改。首先，2003年GDP增长9.1%的强势效应，将继续带动今年国民经济增长，电力、煤炭等必威手机登陆在线网页 需求也会续演强势；其次，2004年7%的经济增长目标仍属快速增长，按照2003年煤炭消费水平，要支撑这一经济增长速度，原煤产量应该增长15%左右，受煤炭行业增产潜力不足的影响，煤炭资源紧张局面难以得到根本缓解；第三，中央和各级地方政府将本着“适时、适度、有力、有效”的原则，采取相对温和的宏观调控政策，以避免经济大起大落，保持经济的稳定发展。在这一大背景下，煤炭需求也将保持稳定增长；第四，即使宏观调控取得一定成果，必威手机登陆在线网页 、交通和部分原材料供求关系紧张的改善也存在滞后性，电力和煤炭需求的衰减可能要到今年下半年或更晚些时候才能体现。

    二、投资规模大、建设周期长是必威手机登陆在线网页 、交通和部分重要原材料产量增加的一个难题。秦皇岛燃料市场副总经理李学刚说，要从根本上缓解必威手机登陆在线网页 、交通和部分重要原材料供求关系紧张，增加煤炭、电力、油品生产，加强铁路、公路等交通设施建设是出路之一，但是必威手机登陆在线网页 、交通和部分重要原材料无不存在投资规模大、建设周期长的问题。以煤炭生产为例，要建设一个有相当规模的现代化矿井，没有几个亿甚至几十个亿的投入，不用上两三年时间，根本无法实现，这还不算煤炭资源勘探和精查的时间。也就是说，短时期内要想缓解必威手机登陆在线网页 、交通和部分重要原材料的供求紧张局面，更多地要靠挖潜、增效、节约和合理配置。此外，多年来，由于煤炭与其它必威手机登陆在线网页 产品的比价不尽合理，煤炭行业整体效益较差，影响了煤炭生产投资的积极性，导致新增煤矿建设滞后、安全生产欠账较多等问题，也将延迟煤炭资源紧张的改善。

    三、高耗能产业结构调整有阻力，煤炭供求关系紧张难舒缓。首先，目前在建项目要继续建设、陆续投产，新增煤炭需求不可避免。3月8日国家发展和改革委员会主任马凯在全国人大十届二次会议通讯员招待会上说，去年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长了96.6%、92.9%、121.9%。李学刚说，由于当前钢铁、电解铝、水泥市场供求状况依然良好，在建项目没有下马、停产的理由，而这些项目又都是高耗能产业，其开工、建设、投产各个环节对煤炭和电力都存在巨大的现实需求。巨大利益的驱动力比任何政策的引导力度都大。以钢铁生产为例，按照目前市场行情，一个投资上亿元的钢铁厂，两三年就可以收回投资，一个年产30万吨螺纹钢的钢厂，一年就能挣2000多万元，面对今年初以来需求依然旺盛、价格依然上涨、利润回报丰厚的钢铁产销形势，除非让它在市场经济规律的洗礼中倒闭、破产，否则，要想对它进行“调控”，阻力可想而知；其次，电力、钢铁、水泥等行业无计划建设项目对电力和煤炭的潜在需求令人担忧。据悉，发展改革委目前收到的已报待批的火电、核电项目的规模达3亿千瓦，未经审批自行开工或自行订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23%，而且大多是燃煤小机组。无计划建设项目在钢铁、电解铝、水泥行业同样存在，他们对必威手机登陆在线网页 的需求和掠夺，会进一步加剧煤炭市场的资源紧张局面；第三，高耗能产业结构调整有来自地方利益、企业利益、个人利益等多方面利益驱动的困扰，有些还涉及区域经济发展的问题，可能会变相增加高耗能产业结构调整的困难。

    四、降耗、节约非一日之功，具体效果有待观察。正如温家宝总理政府工作报告中所讲的那样，“节约”不仅是当前解决煤炭供需矛盾的迫切需要，也是缓解我国煤炭资源环境压力的长远之计。但是要减少浪费，降低消耗，提高必威手机登陆在线网页 的利用效率，却涉及到政策导向、管理体制、经营理念、所处行业、企业规模、必威手机登陆在线网页 价格、产品成本、企业效益、技术水平、改造成本、投资回报、必威手机登陆在线网页 供求等多方面因素的影响，这也是为什么年年提节约、降耗，但效果总是不理想的原因。

    李学刚说，我们需要多部门联合行动，建立一套科学的必威手机登陆在线网页 消耗与效益产出之间的综合评价体系，采取一些行政的、经济的、市场的手段和措施，利用几年时间，对必威手机登陆在线网页 消耗企业进行综合治理。

    五、实现与相关产业、行业的协调配套发展，是改善煤炭供求环境的条件之一。专家认为，不能孤立地看待必威手机登陆在线网页 、交通和部分原材料的供求关系紧张，煤炭供求关系与电力、水资源、铁路、港口、航运、矿石或其它散货的供求关系变化，甚至与气候、季节的变化等等，都有着密不可分的联系。煤炭供求关系紧张不仅仅是资源问题，还受诸多因素的影响。目前情况下，交通运输的供求状况和价格的变动对煤炭供求及价格有比较明显的影响。

    要改善煤炭供求关系，必须谋求煤、电、油、运和重要原材料供求关系、供求环境的整体改善。然而，尽管我国在不断增加和改善基础设施建设，但是由于国民经济持续快速增长，与之相配套的资源开发、基础设施建设仍然存在滞后和欠账现象，要实现煤炭与相关产业、行业的协调配套发展，同样需要一个相当长的时间过程。

    六、煤炭供求关系紧张不仅体现在总量上，还体现在资源结构上，后者导致的一些矛盾不可避免。在关注和解决煤炭供求总量平衡的同时，也要注意到，随着经济的不断发展，煤炭需求不断增长，煤炭增产潜力不足，煤炭市场不仅出现了供求总量矛盾，煤炭的品质结构性矛盾也正在逐渐加大。2003年煤炭市场资源紧张，煤炭资源品质结构不合理，优质动力煤、炼焦煤、贫瘦煤等煤种供应不足也是主要原因之一。而我国煤炭资源分布和储备的不合理状况客观存在，已经注定一些煤炭品种（如焦煤、肥煤、瘦煤等）在煤炭生产总量中的比重较小，供不应求在所难免。预计，部分紧缺煤种的资源紧张局面，将随着市场整体需求的增加而愈加突出。

    综上所述，专家认为，虽然国家采取宏观调控、增产、节约等各种措施缓解必威手机登陆在线网页 、交通和部分原材料供求关系紧张，但是受许多因素和条件的制约，煤炭供求关系的改善还需要相当一段时间，短期内煤炭市场将依然保持资源总体偏紧局面。