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把可持续发展放突出位置 中国需要怎样矿产资源战略 |
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| 煤炭资讯网 |
2004-3-11 13:26:17 煤矿新闻 |
把可持续发展放突出位置 中国需要怎样矿产资源战略
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把可持续发展放突出位置 中国需要怎样矿产资源战略 2004-3-11
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党的十六大提出，必须把可持续发展放在十分突出的位置，坚持保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十六届三中全会进一步明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
随着工业化、城市化建设步伐的加快，特别是我国进入全面建设小康社会的新的发展阶段以后，我国主要矿产资源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越明显。其中石油等必威手机登陆在线网页
矿产供给等问题在即将到来的“十一五”计划期间会显得更为尖锐。而在我国资源面临严重短缺的同时，滥采、滥垦、滥伐的现象却屡禁不 止，资源的产出率、回收率和综合利用率低，生产、流通和生活消费方面的浪费颇多。
资源不足、环境污染和生态恶化已然成为制约中国经济持续发展的 “硬约束”。今年“两会”期间，这个问题也已经引起了与会代表和委员们的高度关注。种种迹象表明，我国开始进入资源约束年代。
“巧妇难为无米之炊”，经济的增长就是一个持续“投入—产出” 的过程。因此，在现有的技术和管理条件下，资源拥有量及其持续供给能力，成为决定经济能否持续增长的关键。因此，如何未雨绸缪，结合我国资源的禀赋和现实情况，制定正确的资源发展战略与政策，采取切实可行的措施，为全面建设小康社会提供有力的资源保障显得迫在眉睫。 从本期开始，本报在一版显著位置辟出“小康社会资源保障纵横谈”专栏，以期引起全社会对这个问题的的关注与重视，并寻求解决这个问题的真知灼见和良策。欢迎有关官员、专家、学者及广大读者参与讨论并赐稿。
从今天起，本报将发表本报通讯员撰写的4篇述评，作为“纵横谈” 的引子。
中国遭遇矿产资源瓶颈
3月的北京，当2984名全国人大代表和2236名全国政协委员再一次齐聚人民大会堂的时候，他们发现，中国已经站在了一个新的台阶上，让世人刮目相看。在过去的一年里，中国GDP突破了11万亿元，人均GDP 首次突破了1000美元。
数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP 年均增长率为8.7％，始终保持着高于世界平均水平的“超高速度”，无论是亚洲金融危机、世界经济不景气、还是“非典”，都未能阻挡经济高歌猛进的态势。
就像25年来中国经济发展一直是个谜一样。中国的矿产资源问题也从来没有像今天这样引人注目。
40年前，石油工人王进喜以人大代表的身份出席第三届全国人民代表大会时，他受到了英雄般的拥戴。因为，他代表国人喊出了“洋油的时代一去不复返了”这样让人扬眉吐气的口号。
40年后的今天，中国已经超越日本成为世界第二大原油消耗国，并且早在1993年就已经由石油净出口国悄然变为石油净进口国。随着我国迈入工业化的中期阶段，必威手机登陆在线网页
、矿产资源消耗大量增加，我国已一跃成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国。
近几年，多种机构撰写的关于矿产资源形势的报告纷纷送到国务院。这种迹象证明，人们的关注已开始聚焦。有一份《矿产资源与中国经济发展》的报告提出：“除煤之外，我国主要的矿产资源都已告急”-- 中国油气资源的现有储量将不足10年消费，最终可采储量勉强可维持30 年消费；到2020年，中国石油的进口量将超过5亿吨，天然气将超过1000 亿立方米，两者的对外依存度分别将达70％和50％。
与此同时，另一份来自国家经贸委和中国矿业联合会的调查报告- -《中国矿业企业发展问题》也悄悄送入国务院及相关部门。
该报告指出，经过几十年的开采，我国已发现和可以被利用的矿产储量急剧减少，铁、铜等主要矿产的消费量与储量增速比呈负增长。后备资源储量严重不足，已经危及到矿产资源的可持续供给。
今后20年，中国实现工业化，石油、天然气、铜、铝矿产资源累计需求总量则至少是目前储量的2～5倍。
在2002年11月北京召开的“矿产资源与产业持续发展”专题座谈会上，中国地质科学院宣读了一份题为《未来20年中国矿产资源的需求与安全供应问题》的报告。该报告首次提出，未来20年中国石油需求缺口超过60亿吨，天然气超过2万亿立方米，钢铁缺口总量30亿吨，铜缺口超过5000万吨，精炼铝缺口1亿吨。
事实上，2003年，国内电、煤、钢材等主要必威手机登陆在线网页
和原材料生产增长迅猛。有19个省区市不同程度地出现了拉闸限电。一些电厂用煤告急。同时，由于国内资源供应存在明显缺口，进口数量大幅增加，价格大幅上涨，国内铁路运输和港口紧张。去年前三季度，13种主要必威手机登陆在线网页
和初级产品的进口金额近500亿美元，同比增长49。1％，少数原料甚至到岸价格同比上涨一倍以上。我国铜、富铁矿、钾盐等大宗矿产严重短缺，如铜每年消耗量的2／3需进口，使用外汇高达30多亿美元。
今年“两会”上，破解资源“紧箍咒”成为代表、委员们的共识。他们强烈呼吁，在资源问题上，必须真正做到未雨绸缪。全国人大代表、国土资源部前副部长蒋承菘说，人们一直以为，中国地大物博。其实，物却是稀薄的“薄” ，而不是广博的“博”。我国已探明的矿产资源的潜在价值，只占世界的12％，比俄罗斯和美国都低。如果按人均占有量，我们就更低。
发生在1973年的第一次世界石油危机，已经过去30年了，但对许多欧美人而言，仍然是谈虎色变。虽然我国从未像现在这样高度依赖过矿产资源，从西方世界的经历中，我国政府乃至普通百姓也已开始为未来的矿产资源问题而忧心忡忡。
矿产资源为何频频告急
矿产资源频频告急，无疑与我国进入工业化中期之后对于矿产资源的需求越来越大有关。但是这种异常紧张跟近来年地质勘探投入资金严重不足关系更大。
有关专家认为，矿业勘探风险最高、投入也最大，所以现在很多企业都不愿把资金往这方面投。据了解，我国在1998年之前，地勘费全部由国家包揽。1999年地勘体制改革后，公益性和商业性地质工作分开运行。国家财政原则上不再投向商业性的矿产勘查，只有少量资金用于公益性矿产资源的调查评价。
据悉，2002年我国用于勘查项目的钻探为141万多米，约是10年前的1／10，勘查严重滞后已成定论。
“工作量减少，是因为勘查投入减少，顺应新发现矿产地减少，主要矿产储量增长速率低于消耗速率。”中国矿业联合会地质矿产勘查协会会长邢新田说。
中国矿业联合会的王君教授指出，由于矿山的矿产勘查投入严重不足，矿山本区和外围勘查得不到保证，生产矿山资源危机不断加剧，现在很多企业正在出现坐以待毙的状况。
据了解，尽管在过去的20年里，我国已在矿产资源利用上取得了“ GDP翻两番而矿产消费仅翻一番”的“ 令世界瞩目的成绩”，但专家仍然认为，我国矿产资源尤其是必威手机登陆在线网页
浪费严重也是造成紧张的一个重要原因。
有关资料显示，我国每创造1美元所消耗的必威手机登陆在线网页
，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11. 5倍……
中国必威手机登陆在线网页
研究会理事长、煤炭工业协会会长、工程院院士范维唐说： “我国必威手机登陆在线网页
利用效率目前仍然很低，比发达国家落后20年，相差10个百分点；必威手机登陆在线网页
消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3 倍、OECD国家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他还举例说，比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60％，低于发达国家20 个百分点。
国家发展和改革委员会必威手机登陆在线网页
研究所所长周大地说，导致当前矿产资源紧张的另一个重要原因是我国产业结构不合理。一些地方盲目发展高耗能产业，比如钢铁业、电解铝业、水泥等，可以说是经济“短视行为”。
业界有关人士在解读必威手机登陆在线网页
“三荒”时认为：我国的煤炭已探明储量高达1145亿吨，本来根本不存在煤炭短缺问题。所谓“煤荒”最先是由电厂喊出来的，准确地说是合同内的低价电煤满足不了实际的电煤需求。泱泱煤炭大国出现煤荒、电荒，恰恰说明我国经济对廉价煤炭的依赖度太高了。
此外，冯飞博士还指出，我国矿业部门改革严重滞后，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。比如煤炭价格尚未完全市场化；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；必威手机登陆在线网页
领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。
中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元认为，我国人均资源不多，生态环境先天脆弱。我国2 0多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得必威手机登陆在线网页
浪费大、环境破坏严重等问题日益凸显。
而北大中国经济研究中心的林毅夫委员则认为，我国在通货紧缩的基本格局并未发生根本变化的情况下，20 03年国民经济突然出现增长加速的情形，究其原因在于，房地产、汽车项目投资增长带动了钢铁、建材项目的投资热潮。如果不能很快地给这股热潮降温，会给今后可能出现的通货紧缩“雪上加霜”。
“我国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，我国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展，”国家环境保护总局副局长潘岳说。
美国《华尔街日报》曾撰文指出，中国对于必威手机登陆在线网页
的大量需求将改变世界“必威手机登陆在线网页
地图”，但因为中国不能控制石油价格，只能成为这种改变的最终买单者。
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