濮洪九

　　1　发展战略与行业规划

　　煤炭工业的战略和规划，要体现“统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展”的原则，重点处理好4个关系：一是东部与西部关系。做到稳定东部，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区；二是高效开采与安全生产关系。不断应用高新技术和先进适用技术，加快新井建设和现有矿井改造，提高技术装备水平，保障安全生产；三是经济发展与资源环境关系。依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理划定国家重点开发区和重点规划区，重点建设大型煤炭基地，建设大型煤矿，限制小型煤矿，提高资源回收率。抓好采煤沉陷区综合治理和土地复垦，切实搞好环境、生态保护和资源综合利用；四是国内发展与对外开放关系。调整煤炭产品出口结构，适度增加出口。积极引进国外先进技术装备和资金。

　　分步实施煤炭工业发展战略，关键是要全面完成“十五”计划和2010年长远规划。到2010年煤炭经济总量确保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企业建立规范的现代企业制度，采煤机械化水平达到80%以上。职工平均收入达到全国产业工人中等以上水平。经过前10年的奋斗，为后10年的更大发展打好基础。有条件的地区和企业，根据实际情况，力争发展得更快、更好一些，率先基本实现现代化，发挥示范带动作用。

　　2　资源保护与合理开发

　　必须以提高煤炭工业可持续发展能力为目标，建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平。

　　加大资源勘探力度。建立完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加勘探投入，鼓励和支持商业性资源勘探，增加煤炭资源后备储量。加强矿区深部和外围地质勘探，统一规划和组织预查找煤和普查勘察。加强煤田地质勘探队伍建设，积极引进应用先进技术工艺和装备，提高资源勘探质量。

　　实行煤炭资源有偿使用制度，依法维护煤炭资源所有者和使用者的合法权益。规范新建煤矿的开办程序，严格按照建设规划实施。加强监督管理，禁止非法建设各类煤矿。有偿转让或拍卖煤炭资源，优先考虑衰老矿区(井)资源接续，解决国有重点煤矿后备资源。

　　重视和提高资源利用水平。要逐步将全国平均资源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤矿达到60%以上，小煤矿达到30%以上。

　　建立煤炭资源战略储备制度。对国家开发区和重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种，实行战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。

　　3　宏观调控与依法治矿

　　强化煤炭行业管理。切实加强煤炭行业管理，研究制定我国煤炭工业发展方针政策，协调处理改革发展中出现的各种问题，加强宏观调控，保障国家必威手机登陆在线网页 战略安全。

　　按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，制定和完善产业政策。运用计划、财政、金融、信息发布等手段，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。加强对重点地区、重点企业和主要交易市场监控，建立总量调控预警机制。加快推进铁路、电力等垄断行业改革，建立公平竞争环境。建立健全社会信用体系，制定《煤炭交易规则》，改革煤炭交易方式，加强市场监管，规范市场行为。

　　健全煤炭法律法规体系。抓紧修订完善现行《煤炭法》及《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭经营管理办法》等相关配套法规，着手制定煤炭资源勘察、开发、特殊稀缺和重要煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等法规。把煤炭执法作为全社会综合执法的重要内容，合理确定执法范围，加大执法力度，提高执法水平，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。

　　4　结构调整与深化改革

　　加快国有煤炭企业战略性重组。支持大型煤炭企业通过产权联结改造中小煤矿，培育8～10个生产规模5000万t以上的大型煤炭企业；构建4～5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。这些企业集团国内市场占有率达到60%以上，成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。

　　建设大型煤炭基地，提高煤炭安全供应能力。新建和改扩建一批大中型高产高效现代化矿井。加快对现有矿井的技术改造，提高技术装备水平。大型矿井全部达到“双高”水平，中型矿井80%达到“双高”标准。严格办矿标准，依法关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的小煤矿；对资源条件较好、依法生产的小煤矿，实施联合、改造，实现有序健康发展。

　　大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链。要加大动力煤入洗比重，到2020年力争洗选率达到90%以上。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化。大力开发煤炭气化、液化和焦化产品，积极建设大型煤化工基地。抓好与煤共伴生资源的开采利用，大力开发煤层气，发挥矿区劳动力资源优势，加快发展第一、第三产业。

　　抓好洁净煤技术的推广应用，鼓励使用洁净煤产品。以综合利用为重点，以增效减污为目的，扩大煤矸石、矿井水和焦化煤气的利用领域，2020年利用率均达到90％以上，实现洁净生产和环境保护。

　　振兴煤炭装备制造业。要抓住机遇，按照专业化分工协作和规模经营原则，推进结构调整和优化重组，形成一批立足煤炭、面向社会，拥有自主知识产权、核心竞争力强的装备制造企业和企业集团。鼓励大型煤炭企业与煤机制造企业通过产权联结，优势互补，实现新的联合。抓住全球制造业转移，国外煤机企业伺机进入我国市场的有利时机，按照以市场换技术、以技术促发展的思路，厂矿联合，共同应对，在引进先进设备的同时，注重引进技术；在积极消化和吸收的同时，强化自主开发和技术创新能力，加速重大装备国产化水平。

　　推进产权制度改革，发展混合所有制经济。对大型国有骨干企业，通过规范上市、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。进一步规范公司制改造，完善法人治理结构，加强企业管理。到2010年，多数大中型煤炭企业建立比较完善的现代企业制度。完善市场退出机制，对资源枯竭、资不抵债的煤炭企业，依法实施关闭破产；按照主辅分离政策，放手发展民营经济。

　　5　科教兴煤与人才强煤

　　加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局，大力发展综采综掘技术。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加大以提高企业管理水平为目标的信息化建设，促进信息技术在煤炭工业的广泛应用。

　　大力推进技术创新和系统集成，实现技术跨跃式发展。结合结构调整和生产建设实际，重点对煤炭资源开发、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等5大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建设以企业为主体，以基础、高新技术研究为主要内容，产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。推动应用类研究机构进入煤炭企业，鼓励和支持大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进知识、科技成果的转化和应用。

　　搞好人才引进和培养，建立人才汇集机制。调整政策，多种形式引进优秀人才，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。构建学习型企业和学习型行业。建立面向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗制度，改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生。建设覆盖全国的现代煤炭教育远程网络，加强职工继续教育；筹备设立“煤炭艰苦专业定向助学基金”；总结推广经教育部批准的“对口单招”经验，将“对口单招”扩大到10个省区。

　　加强煤炭企业家队伍建设。企业家在企业管理中具有举足轻重的作用，企业家更需要社会各方的支持和理解。近几年，中国煤炭工业协会坚持评选优秀企业、优秀企业家和“双十佳”煤矿、“双十佳”矿长和优秀矿长活动，努力为企业家创造一个良好、宽松的外部环境，今后要进一步加强这方面工作。

　　6　制度保障与社会服务

　　按照公平税负原则，调整煤炭税负政策。落实十六届三中全会关于“增值税转型”的决定，充分考虑煤炭行业的特殊性，抓紧研究增值税转型政策，先行在煤炭行业实施。改变目前资源税费重复征收的做法，重新对资源进行经济评价，确定价值，综合考虑资源回采率，调整煤矿税额幅度，从量定额征收。继续实行煤炭企业所得税返还政策。落实煤矿综合利用产品减免税政策。取消铁路发展基金。

　　建立煤矿退出转产援助机制。支持和引导企业调整产业结构，发展替代产业。支持东北老工业基地煤矿调整、改造和振兴。把以煤炭资源开采为主的城市和地区发展接续产业，纳入国民经济发展整体规划，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面给予支持，推进煤炭城市经济转型。

　　建立健全社会保障体系。设立煤矿井下作业人员最低收入保障线。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保险、井下作业人员伤亡保险制度。尽快形成独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的高效运转的保障体系。积极争取国家政策扶持，加快分离企业办社会职能步伐。千方百计拓宽社会就业渠道，广开就业门路，鼓励自谋职业和自主择业，为煤炭企业改革提供基础保障。

　　7　国际贸易与对外开放

    扩大利用外资规模。在国家调控煤炭资源和建设规模的前提下，鼓励国外大企业大公司到国内投资入股，参与资源的勘探、开发和建设。鼓励外资特别是跨国公司参与煤炭经济结构调整及国有企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化、煤层气开发等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高煤炭企业技术和管理水平。

　　鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到境外、国外办矿，扩大劳务输出。根据国内资源状况和市场需求，调整煤炭产品进出口结构，注重进口我国紧缺煤炭产品，加强出口煤基地建设，鼓励企业扩大出口，力争年出口量稳定在l亿t左右。抓好煤机等非煤类产品的出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。

　　8　安全健康与职工生活

　　要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制。进一步建立健全煤矿安全法律法规，建立煤矿准入制度，提高安全门槛。完善煤矿安全监察体系，依法实施监管。加强安全技术研究，强化职工安全培训，推行关键岗位持证上岗制度。按照“以人为本”的现代管理理念和“预防为主、持续改进”的原则，积极试点和全面建立煤矿职业安全健康管理体系，完善煤矿安全生产自我约束机制。继续加强煤矿安全质量标准化建设，加快以安全达标为重点的煤矿安全生产技术改造，增加投入，构建安全生产长效机制。强化企业法人安全责任和自律意识，严格安全生产责任追究制度。真正建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的管理机制，最大限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。

　　在完善社会主义市场经济体制过程中，必须坚持要让人民更多地享受到改革开放和经济增长的成果的原则。认真实践“三个代表”的重要思想，把改革力度、发展速度和职工承受程度有机统一起来。企业一切改革方案制定和出台，必须考虑职工的承受能力。千方百计地提高职工收入，切实关心职工生活，改善职工生产生活条件。不断改善创业和就业环境，帮助下岗职工实现再就业。继续加强企业文化建设，丰富职工文化生活。