2004-2-16

 煤电这对孪生兄弟发生矛盾之后，国家发改委对反应强烈的山西重点煤矿发出了上调价格的通知。但山西重点煤矿认为此举只是杯水车薪，并未从根本上理顺煤电关系。
去年底在长沙召开的２００３年全国煤炭订货会上，煤炭方面坚持各种煤一律上涨５元／吨，理由是国家既然已确定煤炭行业是一个竞争性行业，煤炭价格就应该跟着市场走。电力方面以在电价不放开的情况下，如此一来大部分电厂将会出现亏损为由拒不接受这个条件，致使本次订货会２．６亿吨的电煤计划需求量，只签订了３７％的供货合同。２月份，当时的国家计委召集山西等省的煤炭企业和五大发电集团协调价格问题，但煤电双方仍僵持不下。一些电厂为此采取了拉闸限电的措施，造成了一些地区电力紧张的状况。

    ４月１３日，新成立的国家发展和改革委员会向山西省计委和五大电力集团发出通知，要求国家重点煤矿煤炭在２００２年订货价的基础上，无烟煤和贫瘦煤上涨８元／吨，大同优质动力煤上涨２元／吨。国家发改委要求电煤双方务必于６月底前尽快签订合同，落实运输计划，未签订合同的企业后果自负。 

    尽管后来煤电双方陆续签订了合同，但煤炭企业并未笑起来。山西省经贸委副主任、省煤炭工业局局长张崇慧说：“山西重点煤矿１００万职工对现行政策反应强烈。现在的涨价对煤炭企业是杯水车薪，电力从煤炭掠夺利润，煤电关系没有从根本上理顺。”他具体分析了笑不起来的原因：  

    现阶段的电煤涨价是恢复性上涨。１９９４年开始国家逐步放开煤炭市场，实际放开是１９９７年，电煤可在上年的基础上上调５元／吨，但由于煤炭价格连年走低，实际这一政策从未到位。２００２年１２月长沙全国煤炭订货会彻底取消了电煤指导价。１９９７年至２０００年山西国家重点煤矿煤价下跌４０元，１９９７年山西国家重点煤矿煤炭均价１６０元／吨，到１９９９年跌至１２８．３７元／吨，２００１年煤炭开始恢复性上涨，至２００２年达到每吨１６１元。外界不了解这里有一个统计口径的问题，以前出口煤炭按装车价计算，去年开始按离岸价计算，除去中间成本，实际平均每吨１４５至１５０元，低于１９９７年的价格。今年上半年煤炭均价达到每吨１７１元，按照以前的口径，实际只有１５５至１６０元，恢复到１９９７年的水平。 

    动力煤价格上调对大同有利，但无烟煤和贫瘦煤上调的价格实际上低于市场价格。如果电煤价格彻底放开，完全按市场运行，无烟煤和贫瘦煤每吨至少可上涨３０元。
现在是传统工业即煤与电等相关产业形成了剪刀差，煤与电的价格比严重倾钭。山西省电价从１９９６年至２００２年已上调过４次，上涨幅度超过３０％。其中大工业电价１０千伏和３５千伏分别由０．２２９元和０．２１７元上涨至０．２９９元和０．２８４元，涨幅分别为３０．６％和３０．９％。普通工业电价和居民生活电价涨幅也较大，在居民生活电价中，１０千伏由０．２６２元涨到０．４６５元，涨价０．２０３元，涨幅为７７．５％。以２００１年全国发电煤耗３５７克煤／度电（ＫＷＨ）计算，电价每提高１分钱／度，用煤成本价应该提高２８．０１元／吨。电价从１９９７年到２００２年，仅大工业电价就增长了４．５分钱／度，按照数字计算，电煤价应相应地提高１２６．０５元／吨。 

    市场经济的原则应是公平公正，但现在的作法似乎与这一原则相悖。以山东一家电厂为例，今年的利润指标是１０亿元，用煤６００万吨，如果每吨涨３０元，利润下降１．８亿元。阳泉煤矿去年利润只有１０００多万元，而这个利润的实现是在１０万多职工平均年收入不到１万元的情况下实现的。１９９８年大同煤矿职工人均月收入只有２３０元，去年山西省重点煤矿职工人均年收入１２２３０元，而山西省电厂职工的人均收入却超过了３万元。 

    “有人以为煤矿科技含量低，煤炭价格就应该低，那是一种误解。”张崇慧说：“实际上大型煤矿的生产和管理是很复杂的，绝对比电厂科技含量高。”他强调，不要把煤价与电价上涨形成必然联系，行业之间应该形成公平、合理的利润率，要向平均利润率靠拢。
煤炭市场看山西，煤电双方的关系也取决于山西，山西稳则全国稳。２００２年山西煤炭总产量达４．１亿吨，占全国总产量的２９％，其中本省销售１．３亿吨，省外销售２．８亿吨。山西省８大重点煤矿去年产煤１．６５亿吨。 

    煤电矛盾由于国家的干预暂时得到缓解，但这毕竟是不得已而为之的一时之计，并非长久之策。张崇慧认为，解决煤电矛盾的根本之策是，首先电煤价格逐步向市场过渡，尽可能地减少政府干预，双方的矛盾由双方按市场经济原则协商解决。其次支持煤矿企业建设大型坑口电厂，既减少运输费用等成本，减少环境污染，同时也减少煤电双方的矛盾。世界上一些国家如美国政府不干预煤炭企业和煤炭市场，原因就是煤电一家。