2004-12-02

 　煤炭是我国的主体必威手机登陆在线网页 ，在我国一次必威手机登陆在线网页 生产和消费结构中占2/3以上;在未来相当长的时期内，煤炭仍然是我国的主要必威手机登陆在线网页 。中国经济的高速发展使中国煤炭工业面临更严峻的挑战，为此，本刊通讯员采访了中国煤炭工业协会负责人，该负责人向通讯员解读了国家煤炭工业的政策导向：

　　主导必威手机登陆在线网页 结构

　　我国是世界上最大的煤炭消费国，煤炭几乎满足了中国一次必威手机登陆在线网页 消费的2/3，煤炭工业的发展支撑了国民经济的快速发展。以2003年情况为例，全国必威手机登陆在线网页 消费总量是16.78亿吨标准煤这样一个总量。在这个结构中，煤炭占了2/3，就是67.1%，石油占了22.7%，天然气仅占了2.8%。水和核能主要还是水能，占了7.4%。

　　电力、建材、冶金和化工行业四个方面，一直是我国主要耗煤大户。2003年四大行业共消耗煤炭12.8亿吨，也就是占煤炭消费总量的80.5%，电力用煤是拉动煤炭需求快速增长的主要因素。

　　2003年中国必威手机登陆在线网页 生产总量是16.03亿吨标准煤，其中煤炭占74.2%。既然有一个消费的量，也有一个生产量，煤炭的消费量大约是2/3，也就是刚才所说的67.1%，而煤炭的生产数量所占的份额比较高，大约占必威手机登陆在线网页 生产总量的3/4。

　　按照煤、原油、水、核能、天然气等方面计算，2003年煤炭占了74.2%，原油占了15.2%，天然气占了2.9%，水和核能占的份量是7.7%，这几个方面的数字差不太多，主要是煤炭的生产产量占了一个比较大的比重。

　　1990年～2003年全国煤炭产量及构成趋势图表明，最近这几年内，煤炭的产量将有比较明显的有增长。根据本世纪前二十年煤炭需求预测，我国必威手机登陆在线网页 需求将在一个较长时期内，保持快速增长的势头。受我国必威手机登陆在线网页 资源禀赋条件限制，在未来相当长时期内，作为我国重要基础必威手机登陆在线网页 的煤炭，其需求将仍能较快的增长。2010年大约都是在18.5亿吨到19.6亿吨之间，2020年这个预测数目大约是19亿吨～24亿吨。

　　电力对煤炭的需求较大。2003年需求是8.5亿吨煤炭，2010年是12亿吨，2020年是14.8亿吨～16亿吨。冶金大概从2003年的1.8亿吨增加到2.25亿吨左右，第三建材方面，是1.7亿吨增加到2020年的1.8亿吨。化工由0.8亿吨增加到1.2亿吨～1.5亿吨。民用从0.67亿吨降到2020年0.4亿吨，其他消费现在是2.43亿吨，到2020年将下降到1.2亿吨。

　　供给难题

　　煤炭作为我国的主体必威手机登陆在线网页 ，资源丰富，品种齐全。从中国煤炭资源分布图上大家可以看到包括七个规划区。但资源勘探程度比较低，破坏和浪费比较严重，生态环境和水资源严重制约着煤炭资源的开发。

　　我国煤炭资源丰富，已探明保有储量1万亿吨，但精查储量少，截至2000年末，我国尚未利用的精查储量仅为618亿吨，占资源总量的6.25%，目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右，据估算，2020年煤炭精查储量将达1250亿吨。

　　目前全国采煤机械化程度仅仅为45%左右，煤矿生产技术水平比较低，除了部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平比较低，装备相对比较差，效率比较低，特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。大约有200万左右的矿工还从事手工采煤。2003年乡镇煤矿产量约占我国煤炭总量的1/3，在资源消耗和人员伤亡上，已付出了很大的代价。

　　大中型煤矿能力总体上是不够的。2010年国有重点煤矿供应能力只有6.4亿吨，地方国有煤矿只有2.7亿吨，乡镇煤矿只有6亿吨。合计到2010年煤矿供应能力只有15.1亿吨。到2020年，国有重点煤矿的供应能力只有5.4亿吨，国有地方煤矿只有2.4亿吨，乡镇煤矿只有4.5亿吨，因此，2020年煤矿现有的供给能力只有12.3亿吨，2010年现有和在建煤矿合计是17.5亿吨，2020年预测是14.7亿吨，2010年煤炭的需求量是20.5亿吨，2020年是22亿～24亿吨，2010年供应缺口是3亿吨，到2020年预计缺少7.3亿～9.3亿吨。

　　煤炭产业集中度低，大家知道美国前四家煤炭大企业集中度占到全部的46.7%，澳大利亚前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。所以中国的集中度是比较低的，2003年我国前4家煤炭企业市场集中度仅占14.6%，前8家仅占21.6%。

　　煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点，部分煤矿生产能力下降，成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难，2003年煤炭行业支出的铁路建设基金约100多亿元，国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难。

　　从必威手机登陆在线网页 比价来看，按照同等发热量计算2002年世界主要必威手机登陆在线网页 市场，煤炭、石油、天然气和电力价格比为51:67:77:100，而我国煤炭、石油、天然气和电力的价格比为7:49:37:100。2002年美国终端平均电价为7.07每分/Kwh，电煤成本是3.57每分，电价约为电煤成本的两倍，而同期我国电价是电煤成本的约5倍。

　　目前煤炭价格上涨，但煤炭企业受益很少。煤炭价格通常包括出矿价、中间价和到用户价格。煤矿计算效益的价格是出矿价。

　　发展战略

　　近几年，一些企业已经开始了跨行业、跨地区产业的联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成。但是我国煤炭产业集中度仍然很低。因此，通过优化结构合理开发利用，保障煤炭长期稳定供给，才能促进煤炭行业健康、协调、可持续发展。

　　根据国务院重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业集团，结合煤炭开发布局，选择煤炭资源条件好，具有发展潜力的矿区作为大型的煤炭基地。建设大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技术和水平和生产能力，保障煤炭长期稳定供给。13个大型煤炭基地，现有煤矿生产能力大约为8亿吨，2010年规划生产能力将达到15亿吨，2020年将达到18亿吨。

　　建设高产高效矿井，全面提高煤矿开采技术水平。2003年国有重点煤矿采煤机械化综合机械化程度分别为81.5%和68.7%，但全国采煤机械化程度为45%左右。

　　建立煤矿安全长效机制，提高安全生产准入门槛。目前乡镇煤矿产量仍占全国煤炭总产量1/3，都需要建立安全投入长效机制。国家继续对煤炭行业特别是煤矿安全给予必要的政策支持。

　　加大监察执法力度。规划在2010年前，全国煤矿百万吨死亡率将从2003年的4.2降到1.6以下，其中大型煤矿达0.5以下，中型煤矿达1.5以下，小型煤矿较落后的矿井达到4以下。

　　加强煤炭开采的资源保障，大力开发和推广洁净煤技术问题。中国洁净煤计划在中国包括四个方面，提高煤炭运输能力，切实减轻煤炭企业的税收负担，加快分离企业办社会职能，建立和完善煤矿准入和退出机制，鼓励煤炭企业发展相关的产业，稳定煤炭进出口政策等等。

　　政策建议

　　根据国际通行做法，建议将煤炭行业划入第一产业范围，并修订相关法律法规，制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策，创造良好的法律政策环境；加强煤炭地质勘探，提高资源保障程度；加快大中型煤矿建设，保障煤炭可靠供给；进一步淘汰落后的矿井，保障煤矿安全；加快结构调整，培育和发展大型煤炭企业集团。

　　进一部完善政策，努力为煤炭企业创造一个公平竞争环境。建立合理的煤炭价格形成机制，切实减轻煤炭企业税收负担，尽快取消铁路建设基金，加快分离企业办社会职能，支持企业处理不良资产，鼓励煤炭企业发展相关产业，稳定煤炭进出口政策。

　　关注“四矿”问题。“四矿”指的是矿业、矿山、矿工、矿城。落实《煤炭法》，着手建立煤矿企业积累煤矿衰老转产资金的制度，解决衰老报废煤矿发展替代产业，促进矿业城镇经济发展。增加煤矿职工收入和待遇，改善煤矿工作环境。尽快制定《煤矿安全与健康》等法律，重视煤矿工人职业安全与健康。