中国日益加剧的必威手机登陆在线网页 供给矛盾，加速了政府改变煤炭资源粗放利用的决心，有关部门正迅速推出13个国家大型煤炭基地和19个国家规划矿区，以期达到煤炭资源的合理有效利用。中国煤炭运销协会副理事长武承厚对《财经时报》表示，从长期来看，他们煤炭产量的变化将会左右中国煤炭市场的价格。

　　《财经时报》获悉，大型煤炭基地和国家规划矿区中的新矿区将很快启动，国家有关部门正在制定具体的实施细则，并将进一步提升企业开发煤炭资源的市场准入门槛和技术标准。 实施细则

　　《财经时报》通过多种渠道了解到，初步确定国家大型煤炭基地有神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、东北和宁东，共13个。但国家发改委的官员对《财经时报》表示，目前关于大型煤炭基地的划定还只是一个初步方案，最终确定还需要进一步的勘测和论证。

　　据了解，目前这13个大型煤炭基地拥有40多个主要矿区，煤炭保有储量6908亿吨，占全国煤炭储量的70%。其建设目标是到2010年煤炭产量达到17亿吨，占全国煤炭产量21．7亿吨的78%。

　　此前，国土资源部与国家发改委联合公布了首批19个煤炭国家规划矿区。他们位于占中国煤炭资源量64%的山西、陕西和内蒙古自治区3大区域。国土资源的有关官员在接受《财经时报》采访时表示，划定大型煤炭基地和国家规划矿区的目的之一，是上收地方煤矿审批权，限制地方政府任意乱批小矿，乱建小煤窑——由于缺乏资金等因素，地方审批的小煤窑将能建5000万吨级煤矿，建成了几百、上千万吨级的小煤矿。加之小煤矿的开采挑肥拣瘦，使得煤炭的开采率很低，造成资源的大量浪费。

　　有媒体报道，建国以来，中国产煤总量约为350亿吨左右，但有关必威手机登陆在线网页 专家预计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，浪费的资源几乎是被利用资源的两倍，高达650亿吨，接近中国目前全部尚未占用的煤炭精查储量，按中国去年的煤炭消费计算，这将满足全国38年的利用。

　　国家发改委的有关官员对《财经时报》表示，今后国家将加强对大型煤炭基地和国家规划矿区的开采强度，制定合理开采与有效利用，制定具体的实施细则，达到资源可持续和协调发展。

　　市场配置

　　国土资源部的这位官员对《财经时报》指出，国家将更多地采取市场方式来配置煤炭资源，反对采取行政划拨的方式，将大型煤炭基地和国家规划矿区的煤炭资源出让给开采企业。要采取公开、透明的招标、拍卖、挂牌等方式，将煤炭资源出让给符合相应资质条件的企业。

　　国家将会提高参与开采大型煤炭基地和国家规划矿区的市场准入条件，煤炭资源开采的环保标准、开采设备设施、回收率、企业资金，以及具体开采方案都将是竞标考核的重要内容。

　　中国煤炭工业协会有关人士对《财经时报》指出，首批划定的19个国家规划矿区中，并不全是新矿区，还包括目前正在开采的一些老矿区，譬如大同矿区、阳泉矿区、西山古交矿区和东胜矿区等。

　　这位官员表示，煤炭资源的出让方式主要有评估出让和竞争出让。对于目前煤炭市场总体偏紧的形势，采取竞争出让的方式将会提高煤炭资源的利用价格，增加企业的成本。

　　不过从近期来看，大型煤炭基地和国家规划矿区的启动不会对当前高企的煤炭价格造成大影响。

　　推动行业重组

　　有关煤炭业内人士对《财经时报》指出，国家大型煤炭基地和国家规划矿区的设立将会推动中国煤炭企业合并重组的步伐。

　　国土资源部的官员坦然地对《财经时报》指出，中国煤炭大企业太少了，小的实在太多了，这样不利于煤炭资源的开采利用。国家欢迎小的煤炭企业通过合并重组，具备相应的资质条件，参与到国家大型煤炭基地和国家规划矿区的开发建设中来。

　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九也在2005年中国煤炭市场高峰会上透露，国务院已经在包头召开会议，专门对大型煤炭基地建设做出部署。

　　黑龙江省四大煤矿集团的合并重组就拉开了这一序幕。《财经时报》了解到，日前黑龙江省的鸡西矿业集团、鹤岗矿业集团、七台河矿业精煤集团、双鸭山矿业集团实行重组，成立了东北最大的煤炭销售公司——黑龙江省同达煤炭销售公司，逐步实现全省煤炭的统一销售。

　　国家发改委必威手机登陆在线网页 局副局长吴吟介绍，黑龙江四大煤矿企业的重组可以借鉴，他们重组了四大企业的优良资产，并实行主辅分离，转换企业经营机制；同时打破区域限制，在东北三省都设立分公司，在辽宁省设立了煤炭进出口分公司，负责区域煤炭销售、开拓国际煤炭市场。

　　在吴吟看来，作为资源型行业的中国煤炭企业的趋势是大型化、国际化，目前中国数量众多的煤炭企业的合并重组在所难免。