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2004-10-28 8:59:09 煤矿新闻 |
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制度缺陷 2004-10-28
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中国政府这几年一直在强调加强基础设施、基础必威手机登陆在线网页
建设，但是2003、2004年的一场突如其来的全国范围的电荒，仍然让大家措手不及。对于电荒的原因，各方有各方的说法：是前几年的电源建设不足？是电网建设滞后？是耗能工业的过速发展？是电煤之争？是运力不够？是全民节能意识薄弱？或许这些都是产生电荒的产生原因，但是我们更应该找到产生这些原因的症结。也许，这场电荒并不是坏事，如果相关部门能够从中找出产生这场电荒的根本原因，标本兼治，从而提高我们把握住经济发展规律，那么，今后我们就不用在面对诸如此类的“荒”了，国民经济也将从此步入健康持续发展的轨道。
缺电！到处都在缺电。今年以来，已有24个省区市出现拉闸限电，其中，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。据测算，二季度高峰时段电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦，电力供需形势相当严峻。
6月16日国家发改委发出通知调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，据此全国销售电价水平每千瓦时平均提高2.2分。在解释这次提价时，发改委特别指出这次调价旨在解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价等因素对电价的影响。
缺电因为缺煤？
从去年年底开始，许多电厂燃煤原料纷纷告急，南方的广东、上海、浙江、江苏、福建等地的发电用煤普遍出现紧缺，甚至有的大型电厂备用煤库存仅仅能维持5天的用煤量。由于缺煤，甚至导致了一些地方发电机组的停运，更加重了当地的电力紧张局势。在缺电大省江苏，截至5月10日，江苏全省无煤停机3台次，容量为49万千瓦，涉及3个电厂；申请降低出力来抬高电煤库存的电厂达到9个，共影响机组出力110万至130万千瓦。在安徽，到4月12日，安徽省12家大中型火电厂除合肥二电厂外，都只有半天的存煤量。大型电厂淮南田家庵发电厂只有两三个小时的库存量，形势极为严峻。全省无煤停机容量已达80.75万千瓦。
对于电煤的奇缺，各发电企业忧心忡忡，华能国际燃料部的一位人士表示，目前，公司下属各电厂的电煤库存大多只能维持2～3天，而理论上讲，电厂的电煤安全库存应在15天。为此，华能在南方梅雨季节（6月）来临前，从国外以每吨57美元（约合450元人民币）的价格一次性进口了3万吨电煤。“虽然当时国内计划外电煤尚没有达到这一价位，但为防不测，比如梅雨季节煤炭公路运输的减少，公司还是做出了进口的决定。”
电煤的紧缺加速了我国电力的紧张，因此许多发电企业将矛头指向了煤炭企业，认为煤炭的供应不足是缺电的原因之一。
真的是缺煤吗？
真是电煤的供应不足吗？国家统计局最新的统计显示，截止今年5月底我国原煤的生产量达到了60020.22万吨，比去年同期增长了16.1％。在煤炭产量大幅度增加的同时，全国煤炭库存同期却在大幅度下降。据了解，今年前4个月，全国煤炭社会库存逐月下降，至4月末已经跌破1亿吨的警戒线，下降到9800万吨，是近20年来的最低值。全国煤炭社会库存与去年同期相，，减少2315万吨，下降近20％。
在煤炭供应大幅增长的同时发电企业却仍然感到普遍缺煤，业内专家分析个中原因认为，造成电煤紧张的原因是煤炭需求的高速增长，冶金、炼焦、电力等行业的高速发展大幅提高了对煤炭的需求，而我国的煤炭企业属于粗放式经营，前几年对煤炭企业的投入不足导致煤炭企业生产能力增长缓慢，即使满负荷生产也无法满足对煤炭的需求，煤炭生产的增长速度低于其它行业对煤炭需求的增长速度。
有煤炭生产企业的负责人认为，目前煤炭企业的产能扩张也是不得以而为之，产能的过快增长一定程度是以牺牲煤炭生产的安全为代价的。据悉，今年1－5月份我国的火力发电达到了6991.96亿千瓦时，同比增长了16.6％，增长率高于煤炭的增长速度。另一方面运力紧张也是导致煤炭供应不足的原因之一。我国煤炭运输60％以上依靠铁路，而煤炭产区又主要集中在“三西”等地，铁路运输满足不了煤运的需要，很多煤炭企业仍然要“以运定产”。铁道部公布的数据显示，今年4－5月，煤炭、粮食、化肥、石油等重点物资全路日申请车皮量突破25万辆，达历史最高水平，而铁路最多只能满足10万辆。其中煤炭日均申请车皮达7万车左右，但铁路每天最多装满4万车。虽然目前全铁路系统现有31万辆敞车，其中有22万辆以上用来装运煤炭，运输量比去年同期增长13.3％，但是运力仍然满足不了煤炭运输的需要，一些发电企业，如大唐国际、深圳必威手机登陆在线网页
集团和神华集团等正在与产煤大省内蒙古有关方面洽谈构建煤运铁路专线，以解决运力不足问题。在此之前，神华集团首开企业修铁路的先河，建设了一个包括神黄铁路在内，集煤炭开采、铁路运输、港口装卸、船队运输、火力发电在内的一条龙产业链。
需求的高速发展，运力的制约，使煤炭的价格目前还处于高位运行状态。根据国家统计局公布的的数据显示，煤炭产品价格已经连续几月持续大幅度上涨。4月份，与去年同月相比，煤炭开采和洗选业出厂价格上涨13.1％，涨幅比3月份增加2。7个百分点。其中，原煤出厂价格上涨13.9％。
对于电力企业来说，煤炭价格的上涨增加了发电的成本。最新的数据显示，目前合同电煤的出厂价在140－150元／吨左右，包括铁路运费后的到厂价在200－220元／吨左右，而合同电煤只占到电煤销售总量的55％左右，其余45％的电煤，发电企业不得不不按市场价购买，电煤的市场价一般比合同价高200－230元／吨左右。
“由于燃煤价格已由去年同期的300元每吨暴涨至目前的500元每吨，涨幅超过60％，公司预计2004年燃煤市场依然紧张，价格还将继续上涨，公司利润要保持去年同期水平存在一定困难。”广东省发电企业的龙头企业——粤电力（000539）董事长潘力在日前举行的股东大会上表示，虽然公司90％的用煤量都是通过年初合同订购的，价格比较低，但由于合同价格和市场价格的差价巨大，导致了许多煤炭集团违约不按照原有价格兑现供货，“能按合同价有个50％的执行率就算不错了。”
广发证券研究员刘彪表示，煤炭供应企业的履约率其实不是很高，但签定的订购量本身就不够，加上现在很多发电企业扩大产量，因此形成的缺口就大了。刘彪同时认为，煤炭价格的上涨，煤炭企业获得的好处并不是最大的，煤炭价格上涨的利益很大一部分落入了中间流通环节，中间商居于电煤紧俏漫天要价导致电煤价格虚增。
据参加2004年煤炭订货交易会的人士反映，电煤需求量今年在8亿吨以上，而重点电煤合同只有2.51亿吨左右，不及总量的1／3，计划外电煤和市场补充的部分电煤，既没有签订量，更无法谈上价格；往年基本上在订货会上根据生产计划量签订合同量，而今年由于国际、国内煤炭市场发生了重大变化，煤炭企业在订货交易会上电煤计划外合同几乎都没有谈下来。
体制缺陷
在煤炭产量大幅度增长的情况下，各大电厂仍嚷着缺煤，其根源就是煤炭和电力两大集团在争夺定价权。
据悉，我国自1993年放开煤炭价格以来，煤炭市场一直存在着市场价和重点合同价两个价格，分别反映了市场经济与计划经济两种完全不同的价格行为，这也正是煤、电之争的根源所在。
在2003年煤炭订货会上，国家取消了电煤政府指导价，此后电煤价格就一直是煤炭企业和电力企业双方争执的焦点。在煤炭资源偏紧、品种和地区矛盾有所加剧的情况下，电煤价格成为了产需衔接的难点。2003年下半年以来，在煤炭需求旺盛、市场煤价格大幅上涨的情况下，一方面是煤炭企业提价欲望强烈，另一方面是电力企业宁可停机也不肯以市场价采购电煤，煤、电“顶牛”对部分电厂的燃料供应和正常发电产生了不同程度的影响。在电力供应最为紧张时期，甚至出现了煤炭重点产区的电厂停机的极端例子。有煤炭生产企业就指出造成目前部分机组停机的责任并不全在煤炭企业，认为电力企业缺的不是煤，而是低价煤。
今年初国家发改委出面作出一个电力和煤炭企业勉强都接受的结果———电价和煤炭价格同时上涨，但是正如业内分析所指出的那样，它又一次沿袭了历次煤、电争端的解决模式：煤电矛盾由于国家的干预暂时得到缓解，但同时新一轮的争端因此又埋下了伏笔。
最近，有消息人士透露，为了缓和电煤紧张，国家发改委将再次出手，将制定电煤最高限价、煤电价格联动、电煤大用户直供等在内的三项措施，用行政手段来平衡电力企业和煤炭企业之间的紧张关系，缓解目前的电煤紧张局势。业内人士大多认为，三项对策的“计划经济”色彩过于浓厚，虽然属于雪中送炭，但恐怕会落不到实处。首先，电煤最高限价政策并非第一次实行，也并不只是在煤炭行业中实行过。根据以往的经验，最高限价经常会“虎头蛇尾”，不了了之。同样，煤、电联动在本意上是指，电力价格的涨跌可以与煤炭价格保持时间、空间和数量上的一致性，从而将煤炭价格上涨给电力企业造成的损失减少到最小。但显然，在国家战略物资的价格仍由发改委价格司统一制定的情况下，电力与煤炭的价格都不可能真正实现“随行就市”，其以往彼此间的相互消纳，都是在发改委的直接干预下进行的。至于大用户直供，在许多地区的煤矿与电厂间已有较多的实践。但业内人士认为，这些实践多是在电煤的计划内供应中展开的，如果在计划外也能真正开展合理价位的大用户直供，那才真正具有普遍意义。
6月16日，国家发改委再次提高了电价，在原有基础上将全国销售电价水平每千瓦时平均提高2.2分，旨在解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价等因素对电价的影响。业内专家认为，这对于煤炭企业和电力企业来说都是一个好消息，电力企业在一定程度上减缓了煤价上涨带来的压力，煤炭企业也会因计划外电煤销量的增加而带来收入的增长。国家发改委的此次电力调价会缓和电煤之间的“顶牛”现象。
但是也有专家指出，要解决电煤紧张的局面，仅仅依靠行政的力量是不够的，最主要的问题是要实现电煤定价的真正市场化，由市场力量来调节两者间的利益，实现平衡，只要存在电煤市场价和合同价之间的巨大差距，电煤之间的利益搏弈就无法消除。该专家认为，我国必威手机登陆在线网页
产业正处在由计划经济向市场经济的艰难转型之中，两种经济模式的并存和角力，使中国的必威手机登陆在线网页
链难免出现种种问题。不仅煤、电，石油也是一样。电、煤、油，各有主管部门和自身利益，谁也不愿意为经济发展造成的必威手机登陆在线网页
价格上涨买单。在这样的情况下，唯一的途径只能是加快市场化的改革。只有真正消除体制的束缚，回归市场竞争，才能够从根本上避免这种现象的发生。
来源：中国证券网
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