2004-10-14

    二、电煤问题成因分析电煤问题是个综合问题、系统问题，关系到国民经济的安全运行，牵一发而动全身，要找到解决之道，就必须把准脉搏，找准原因。

　　一是政府制定的行业发展规划不尽科学，无法正确引导企业科学决策，影响了煤炭的生产供应。上世纪80年代，由于决策失误，造成全国各地各种类型的煤矿遍地开花，资源浪费严重；用行政命令代替科学决策，三年不建新矿，停止对国有大中型矿井的投资，却没有对小煤矿有所约束；贯彻执行法律法规不到位，《煤炭法》没有得到很好执行；用行政手段干预煤炭市场造成市场调节信号失灵；统计数据失真，导致煤炭企业错误判断市场。

　　二是煤炭产业集中度低，企业之间沟通不够，对市场判断差别大，往往是东部煤矿煤价已上涨了几次，西部煤矿还没有反应，造成东西部市场差价高达每吨200元这种怪现象。另外，煤炭大中型企业社会责任感强，反抗垄断乏力，没有学会利用舆论的力量来维护自身利益，有怕枪打出头鸟的顾虑。

　　三是燃料公司集中采购，谋取电煤定价权，获得超额垄断利润；电力企业以煤价上涨、成本上升为由减少发电量，以电力供应不足影响国民经济安全运行为由向政府施压；利用媒体误导舆论，将发电不足的责任推到煤炭一边，逃避责任；电力企业经营粗放，能耗较高，2003年每千瓦时耗煤381克，远高于每千瓦时耗煤330克的世界先进水平。国家倡导煤炭企业向用煤大户直供煤炭，减少中间环节，但电力燃料公司不肯放弃每年几百万元甚至几千万元的利润，煤矿供应的低价煤炭没有直接到达电厂手里，而是落到中间环节。