2004-10-13

    在最近召开的全国大型煤炭基地座谈会上，曾培炎副总理强调指出：尽快形成若干个亿吨级煤炭骨干企业。这给神东矿区今后的发展指明了方向，也带来了良好的发展机遇，同时也面临着挑战。我们一定要树立科学发展观，建设环保型神东大型煤炭基地。因为，科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党和国家对发展问题的新认识。树立和落实科学发展观，与我们神东矿区建设大型煤炭基地的发展有直接的关系，特别是与我们建设环保型大型煤炭企业有着密切的内在联系。那么，如何把科学发展观落实到建设环保型的神东大型煤炭基地中，是一个非常重要而紧迫的问题。

　　一、必须认识环境保护与神东大型煤炭基地建设经济增长的关系

　　科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展。处理好经济增长与环境保护的关系，可实现双赢，处理不好则两败俱伤。
　　首先，神东矿区作为一个大型煤炭建设基地，我们必须认识到，良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。企业创造经济效益的最终目的是为国家创造财富，满足人民物质生活所需，提高企业员工生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于促进企业经济增长的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约企业的经济增长，使企业的发展受到严重的影响。
　　其次，企业的经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。如果一个企业是采取粗放式的经济发展方式，他们就会把环境成本外部化，不考虑资源节约和生态的服务价值。这种低成本的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。
　　第三，企业的发展和经济增长一定要有可持续性。我们不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。
　　第四，环保问题是发展带来的，也只有通过发展才能加以解决。如果没有必要的经济增长，企业就缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境就难以奏效。环境问题的产生和解决与经济效益好坏以及技术进步程度密切相关。只有发展了，经济效益好了，才能使问题得到妥善解决。
　　这就是说，企业保护和改善环境应该是企业经济发展的目的之一。建设环保型大型煤炭基地，必须牢牢把握科学发展观，把创造良好的经济效益与建设优美的生态环境紧密地结合起来。

　　二、加强生态环境保护，努力实现神东大型煤炭基地建设的可持续发展

　　l.充分认识生态环境保护对神东矿区可持续发展的重要性。走新型工业化道路，建设优美的环保型大型煤炭基地，是我们神东矿区在发展建设过程中一直追求的一个目标。只有这样才能把科学发展观的新思想落到实处，也是走可持续发展的必然之路。作为以煤炭生产为主业的神东矿区，应该始终把环境保护、资源保护、生态建设作为一项基本国策，纳入到企业的整体发展规划。神府东胜矿区地处晋陕蒙接壤区的毛乌素沙漠与黄土高原丘陵沟壑区的过渡带，植被稀少，水土流失严重，生态环境非常脆弱。因此，神东矿区在开发建设的十几年中，我们始终坚持做到了项目开发与生态建设、环保设施同时规划，同时建设，同时投入。从吨煤中提取0.45元专项环保金，对矿区环境进行有计划的治理，收到了非常好的效果。今后，我们还必须开展有效的治理工作。
　　2.要认真贯彻执行国家的有关法律法规。在建设大型煤炭基地的实施过程中，我们要认真贯彻《环境影响评价法》和国务院颁发的《建设项目环境保护管理条例》的规定，切实执行好环境影响评价制度，做到“预防为主”，实现“源头控制”。一是在项目的环境影响评价工作中，应委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书，确保环境影响报告书的质量。二是要按国家规定程序，在项目可行性研究报告批复或报告核准之前完成环评的审批。现在，我们的建设任务很重，越是加快建设进度，越要重视按程序审批，绝不能“先上车、后买票”，造成难以弥补的损失。三是切实贯彻环保“三同时”制度。大型煤炭基地建设需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保污染物稳定达标排放。四是在单个矿井项目开展环境影响评价工作的同时，要开展大型煤炭总体开发规划和基地开展区域性的环境影响评价工作，将环境保护纳入煤炭开发利用的总体战略和规划，从大型基地的总体规划中考虑环境保护工作，促进煤炭基地建设与环境的协调发展。
　　3.要加大宣传教育力度和加强煤炭基地建设中的环境管理。一是认真搞好宣传教育。要采取多种形式，向广大职工宣传、普及矿山环保知识，提高广大干部职工的环保意识，增强保护环境的自觉性。二是按照环境影响评价的要求搞好生态恢复工作。煤炭基地开发和建设中，要切实搞好复垦复耕，减少对生态环境方面的破坏。三是坚决杜绝在生产开采过程中“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”等浪费现象发生，一经发现，严肃处理。四是对煤炭采空区、塌陷区及历史形成的环境治理欠账，要制定规划，实施综合治理。
　　4.坚持以人为本，维护职工群众的环保权益。以人为本是科学发展观的核心，要把维护广大职工群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力实现胡锦涛同志提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”的要求。要做到环境信息公开，发动职工群众和社会舆论进行监督。同时，要鼓励职工群众参与环境保护。环境保护事业涉及千家万户，广大职工群众的支持和参与是推动环保事业最强大的力量。要发动职工群众为环保献计献策，鼓励职工群众对违法排污的单位检举报告。要支持绿色矿区、厂区的创建活动。
　　5.从实际出发，对矿区环境进行综合治理。一是把防风固沙治理工作作为重点，进行大面积治理；二是要积极进行小流域水土保持防洪护矿综合治理；三是对矿区的水源，特别是生产、生活用水要进行保护性治理；四是对矿区沿线的公路进行绿化；五是对矿区各生活小区和办公庭院进行美化、绿化、硬化；六是对乌兰木伦河两岸有矿井、采坑和生活小区的地方，要做好局部护岸工程，确保安全；七是使露天复垦区重新再用；八是煤炭洗选要实现污水“零排放”，采用先进技术，减少洗选用水量，节约水资源，同时实现煤炭洗选用水闭路循环，切实做到污水“零排放”，从根本上解决煤炭洗选废水对环境的污染问题；九是要减少煤炭生产过程中的环境污染，要积极开展煤矸石的综合利用，变废为宝，减少对环境的污染和影响。

　　总之，把环境保护、特别是煤炭资源保护作为重中之重。环境保护和资源保护都是要付出一定的成本的，我们一定要在大型煤炭基地建设中处理好经济增长与环境保护的关系，为再造山川秀美做出我们应有的贡献。