国家发改委10月22日召开的三季度工业经济运行新闻发布会指出，今年前三季度我国电力供求形势偏紧，预计四季度全国用电形势不容乐观。各发电公司和地方有关部门要采取有效措施，“避免供煤不足制约发电生产”。但是，迹象表明，由于再次出现并且提前到来的电煤价格之争，国家发改委的上述要求可能要落空。

　　9月份《国家电力公司电煤日均供耗煤及库存情况》不含南方电网显示，库存煤同比可用天数除西北外，各地都出现了减少，其中华中地区的湖南减得最多，同比减少66.7天，江西省减少39.07天。华东地区中，上海减少21.26天、浙江省减少36.58天。截至9月，全国电煤库存2034万吨，平均可用天数仅为14天；个别电厂出现电煤库存告急或在警戒线以下的现象。到了11月份，华北京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、山东6个电厂电煤库存已经降到安全警戒线以下。

　　上述情况表明，煤炭与电力关于电煤价格之争的负面影响，已经开始波及相关地区的电力生产及安全。

　　煤电价格矛盾激化于2003年全国煤炭订货会，由于煤炭方坚持电煤涨价的要求，双方不欢而散。而在会议结束近半年后，国家发改委才出台03128号文件，使这一行业争端暂时告一段落。但是，正如当时有关人士分析的那样，作为直接影响国民经济正常运行的必威手机登陆在线网页 行业，煤炭与电力在电煤价格上的“顶牛”，并没有因为上述文件的出台，得到根本的解决。

　　由此产生的不良后果是，不论是电力、煤炭，还是政府部门，现在面对的是更加复杂的局面：电力行业实现厂网分开后，发电集团相继成立燃料公司，意在介入旗下电厂的燃料管理工作；但同时，旧有的网省电力燃料公司体制也在发挥作用。在电力燃料体系内部，形成了发电集团有权利、没责任，网省电力燃料公司有责任、没权利的态势，行业“势力”分化明显。

　　与此同时，煤炭行业组建联合体的速度在地方政府的支持下不断加快。如山西年内将组建以省内煤种为基础的跨区域的三大煤炭集团，河南、贵州、陕西等省份的煤炭企业早前已经形成了联合销售机制。

　　一方面是煤炭企业的“联合”，另一方面是电力企业的“分化”。一年来的情况表明，煤炭与电力在电煤价格上的矛盾，不仅没有弱化，反而向着不利于国民经济健康发展的态势蔓延。

　　众所周知，电力行业虽然正在进行以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为目标的市场化改革，但由于内部需要消化的改革成本足够庞大，而且外部出口(终端电价)早被堵住。因此，源于煤炭涨价的电煤告急并不是反常现象。据媒体披露，在安全生产和确保社会用电的巨大压力下，今年以来发电企业在燃料采购中各自出击的现象较为普遍，在个别矿点，甚至出现了几家电厂竞相抬价的情况。

　　有消息指出，国家发改委已决定在12月中旬继续召开2004年全国煤炭订货交易会，并将加强对全国煤炭订货会的调研和改革，加强对各方面利益的协调，尤其是对电煤价格的协调。

　　笔者认为，在市场机制有待完善的情况下，作为关系国计民生的两个重要的必威手机登陆在线网页 行业，煤炭与电力的电煤价格之争，不能寄希望于两个行业的磋商得到根本的解决。在目前情况下，政府及时出台随行就市的煤电价格联动政策，无疑既能让争执各方都满意，又符合市场游戏规则。

　　笔者认为，在处理类似可能影响国民经济健康发展乃至社会稳定的行业争执中，政府必须体现出强势姿态。今年5月国家发改委03128号文件出台后，争执各方溢于言表的不满情绪已经说明，政府部门的“多次协调”，在计划与市场交替出现的复杂环境中，难以化解类似的利益纷争。