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突破煤炭工业发展的体制性障碍 |
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| 煤炭资讯网 |
2004-1-12 10:39:22 煤矿新闻 |
突破煤炭工业发展的体制性障碍
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突破煤炭工业发展的体制性障碍 2004-1-12
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我国资源赋存的特点，决定了解决中国的必威手机登陆在线网页
问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化必威手机登陆在线网页
储量中，石油和天然气仅占６％，其余９４％均为煤炭。煤炭１０００米以浅保有储量约１万亿吨，其中探明可采储量１１４５亿吨。按目前的生产和消费水平，可以开采使用１００年以上。而石油可采储量只有３８亿吨，可采年限仅２０年；天然气总资源量为３８万亿立方米，探明剩余可采储量可开采３７年。建国５０多年来，煤炭在一次必威手机登陆在线网页
消费构成中一直占７０％以上。２００２年国内煤炭消费１３亿吨占国内一次必威手机登陆在线网页
消费量的６６％。各方面普遍认为，这种格局在今后５０年内不会有根本性的变化。
这预示着煤炭工业的良好前景，但这同时也意味着煤炭工业的发展任务并不轻松。
深化改革，为煤炭工业发展创造良好的体制环境
国家发展和改革委员会副主任欧新黔认为，煤炭工业的发展，要进一步突破一些影响其发展的体制性障碍。为此，需要在以下一些方面深化改革。
一要推进产权制度改革，建立规范的现代企业制度，实现投资主体多元化，使煤炭企业真正成为机制灵活、运转高效的市场主体。
二要进一步改革传统的国家集中组织煤炭订货分配方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，倡导和鼓励煤矿与用户签订中长期合同。改革电煤价格形成机制，真正实现由供需双方根据市场供求协商定价。
三要继续完善对资源枯竭、扭亏无望、资不抵债的国有煤矿实施关闭破产的政策，加快主辅分离、辅业改制步伐，健全和完善基本养老、医疗和失业保险制度，扎实推进国有煤炭企业办社会职能，推进增值税由生产型改为消费型，切实减轻煤炭企业负担和历史包袱。四要加快推进与煤炭行业关系密切的电力、铁路等垄断行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现政企分开，打破行业之间不公平竞争的局面。
煤炭工业需要实现五个战略性转变
国家安全生产监督局局长、党组书记王显政认为，煤炭工业要实现可持续发展，必须按照“发展要有新思路”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，自觉遵循“五个统筹”和“五个坚持”的原则，努力推进煤炭工业实现以下几个战略性转变。
第一，要由数量速度型向质量效益型转变。实现煤炭工业的持续健康发展，提高煤炭行业的整体实力，必须走出一条科技含量高、安全和经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业发展路子。要出高质量、高效益的煤，不能再走粗放型经济增长的路子。建煤矿就要瞄准现代化矿井，搞大基地、大集团，不能再搞小煤矿。
第二，要由分散型管理向高效集约化转变。要提高煤炭产业集中度。煤炭企业目前这种分散布局，既不利于参与国内外市场竞争，也不利于长远发展。应当通过改组、联合、兼并、参股控股等等多种途径，加快大型煤炭基地建设，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国经营的现代企业集团公司；通过深入整治，继续关闭整顿那些技术落后、浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，引导基础条件较好的小煤矿走正规生产、规模经营的发展道路。
第三，要由初级产品向深度加工、综合利用转变。直接销售原煤是煤炭生产利润率最低的一种生产方式。大部分的效益和利润都集中体现在煤炭的下游产品中。要实现煤炭工业经济增长方式的根本性转变，就要大力推进煤炭新产品的深度加工和综合利用，发展替代产业，推进产业升级。要大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化和煤气化等优势产业，延伸产业链。要重点发展以煤办电，鼓励大型煤炭企业建设大型坑口电厂，变运煤为输电，实现煤炭的就地转化。要大力开发煤炭气化、液化、和焦化产品积极建设煤炭大型化工基地。抓好煤层气、天然焦等煤伴生资源的开发利用，全方位地提升煤炭产业的质量和效益。
第四，要由直接生产销售原煤向洁净煤技术转变。长期以来，煤炭一直以黑、脏、污染环境的形象出现在人们面前。随着煤炭洁净技术的发展，煤炭成为可以洁净生产和使用的必威手机登陆在线网页
。通过煤电转化，煤层气抽放利用，大力发展煤炭洗选加工、水煤浆、煤炭液化、型煤等洁净煤技术，以及对燃煤锅炉进行技术改造，可以有效控制煤炭生产和使用过程中对环境的污染。煤炭的优势将得到进一步发挥。
第五，要由资源粗放开发型管理向严格保护型管理转变。煤炭是不可再生的资源。要从保障国家必威手机登陆在线网页
安全和服务于国民经济可持续发展的长远需求出发，把煤炭作为重要的战略性资源，强化监管，做到合理开发利用。对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定煤种，要强化国家的宏观管理，统筹规划，合理布局。要改革目前的矿产资源税和资源补偿费计征办法，完善资源有偿使用制度，为各类煤炭企业创造公平竞争环境。需要特别强调的是，要加强对薄煤层的开采，采用适用的先进采煤技术和设备，最大限度地提高煤炭资源利用率。
提高煤矿安全生产水平还有很多事要做
统计显示，以往我国煤矿每年事故死亡近万人，近几年已经控制在７０００人以下。百万吨死亡率逐年下降，２０００年为６．０９６；２００１年为５．０７；２００２年为４．６４，２００３年百万吨死亡率可望控制在４以内。但由于煤炭工业生产力发展水平不均衡，小煤矿点多面广，安全生产基础工作薄弱、从业人员素质较低等因素，造成目前煤矿安全生产形势依然比较严峻。事故总量仍然过大，部分地区和企业重特大事故时有发生。据统计，２００３年１－１１月份，全国煤矿共发生一次死亡１０人以上特大事故４９起，死亡１０１５人，其中一次死亡３０人以的特别重大事故７起，死亡３６０人。这些事故给人民生命财产造成了重大损失，在国内外造成了严重影响。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制。进一步建立健全煤矿安全法律法规，建立煤矿准入制度，提高安全门槛。完善煤矿安全监察体系，依法实施监管。加强安全技术研究，强化职工安全培训，推行关键岗位持证上岗制度。按照“以人为本” 的现代管理理念和“预防为主、持续改进”的原则，积极试点和全面建立煤矿职业安全健康管理体系，完善煤矿安全生产自我约束机制。继续加强煤矿安全质量标准化建设，加快以安全达标为重点的煤矿安全生产技术改造，增加投入，构建安全生产长效机制。强化企业法人安全责任和自律意识，严格安全生产责任追究制度。真正建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的管理机制，最大限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。
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