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湖南省"五小"工业发展现状 情况及对策 |
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| 煤炭资讯网 |
2004-1-12 10:34:03 煤矿新闻 |
湖南省"五小"工业发展现状 情况及对策
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湖南省"五小"工业发展现状 情况及对策 2004-1-12
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为了解湖南“五小”工业现状及存在的问题，湖南省企调队在全省14个市州开展了一次专项调查，调查结果表明：该省关闭“五小”工业效果显著，但已关闭的“五小”企业死灰复燃的情况仍较突出，必须引起高度重视。
一、五小工业的现状
此次调查表明：至2003年7月30日止，湖南省共有各类“五小”企业5488个，其中小煤矿3539个、小钢铁462个、小造纸272个、小水泥271个、小火电282个、小纺织162个、小化肥68个、锑、锌、铅等小企业398个。从业人员43.46万人，年产值934274.8万元。“五小”企业大多数是伴随乡镇企业的发展而来的。1985-—1995年间，“五小”企业在发展生产力、繁荣市场、扩大就业、增加城乡居民收入，增加地方财政收入，促进国企改制等方面发挥过重要作用，成为地方经济的主要支柱，为促进国民经济发展做出了重要贡献。1997年，湖南“五小”企业达到了6800多家，有过辉煌的历史，特别是经过三年清理整顿，“五小”企业经济效益明显提高，目前仍然是我省经济的重要力量。
（一）社会贡献比重加大。2002年“五小”企业完成工业总产值93.4亿元，占全省规模以下工业的6.4%、煤产量1032.9万吨占全省煤产量50%。小化肥165.63万吨，占化肥总产量的50%。小水泥产量921.62万吨，占全省水泥总产量的30%。小火电26.1亿千瓦/小时，占全省发电量的13.3%。大大缓解了湖南电力、化肥、煤炭不足的矛盾，促进了湖南经济的发展。
（二）创造了大量就业机会。“五小”工业企业健康发展，使大批下岗人员和农村剩余劳动力得到就业。2003年，全省在“五小”企业从业的人员达到43.46万人，而且五小企业自身力量在不断增强，每年仍然以3%-8%速度发展，将成为吸纳就业的重要方面，为维护社会稳定做出了重要贡献。
（三）增加了财政收入。特别是在经济欠发达地区，五小工业是地方经济的支柱，地方财政大部分依赖五小工业。如湘西自治州2002年“五小”工业年总产值达6.5亿，实现销售收入5.7亿元，上缴税收1.1亿元。上缴税收占地方财政收入的50%以上。耒阳市，2000年“五小”工业占当地财政收入的50%以上。
但是，湖南的“五小”企业一开始就存在起点低，投入少之先天不足，必然形成“五小”企业生产技术落后、产品质量差、安全隐患多、资源利用率低、污染环境等后天不足。九十年代中期，五小企业达到了过多、过滥、肓目发展、管理混乱的局面。造成了国家资源大量浪费、污染严重、产品过剩和劣质产品扰乱市场秩序的严重状况。劣质钢材、水泥建材的建筑工程事故频发，严重危害到人民的生命财产安全。
二、关闭“五小”工业取得了显著成效
1998年中央经济工作会议作出了关于整顿和关停五小企业提高经济运行质量的决定。国务院和国家经贸委发出了一系列清理整顿五小企业的通知。为了认真贯彻中央清理整顿关闭五小企业的精神，湖南从1998年至2000年，通过三年清理整顿，把总量调控、淘汰落后作为调整工业经济结构、实现产业升级的重要措施和契机，集中力量抓落实，关闭“五小”企业工作取得了较大进展。
一是小煤矿。1997年以前，湖南省有小煤矿5676处。1998年全省开展关井压产工作后，到2000年止，全省关闭非法和布局不合理的矿井3153处，各类小煤矿降至2523处。煤产量由1997年的3723万吨减压到2000年的2089万吨。
二是小水泥、小玻璃。湖南是水泥生产大省，关停小水泥厂任务十分艰巨，2001年止，已关闭201户，压减生产能力692万吨。关闭小玻璃厂9户，压减生产能力150万重量箱。
三是冶金行业。根据《关于继续做好2001年关停小钢铁厂的工作的通知》（国经贸运行[2001]48号）文件要求，我省将总量调控目标落实到企业，同时又加紧进行长沙钢铁集团公司、衡阳白地市钢厂的关闭工作，加大钢材市场清理整顿力度。2001年，长沙钢铁集团公司、衡阳白地钢厂已关闭，另外，涟钢淘汰3座23吨小转炉、淘汰落后炼钢生产能力110万吨，湘钢淘汰落后轧材生产能力45万吨。
四是纺织行业。我省1998年以来纺锭总数为130.8万锭，经过三年努力，全省共淘汰落后棉纺绽29万锭，基本完成了国家下达我省的任务，分流人员25356人。
三、关闭反弹的情况和原因
调查表明：湖南全省已关停的“五小”企业死灰复燃的情况仍较突出。这次调查，企业自愿上报的我省关闭后又开业的小煤矿128处、小水泥44处、小钢铁9处、小造纸4处、小玻璃1处、其它10处。因为被调查者对“五小”企业的情况调查非常敏感，关闭后又开工的企业远远不止这些。据这一次调查汇总，2003年全省拥有“五小”企业5488户，比2001年关停后的3000多户增加了2400多户，也就是说，从2001年到2003年中期，湖南全省关闭后又开工或新增加的“五小”企业实际有2400多户，接近关闭前1997年的水平。
反弹的原因：
（一）“五小”企业的发展与否主要受市场规律的影响
“五小”企业对市场波动最敏感，市场行情好产品销路畅，“五小”企业会不失时机组织生产，市场行情差，产品销路差，“五小”企业会立即自行关闭。例如2000年以来煤炭市场行情好转后，煤碳价格上涨，一些已关闭的矿井严重反弹，个别重点产煤县市还曾冒出一些新开的非法矿井。近年来，水泥市场有所好转，个别地方自筹资金，不按规定报批，对明令关停的水泥厂进行改造、拆旧窑上新窑、扩大生产规模，组织生产。
（二）受关停中的优惠政策的影响
目前，湖南“五小”企业中能够享受国家政策优惠的只有少数几家国有性质的钢铁、纺织、制糖企业，数量极少。对于绝大多数的非国有企业享受不到政策优惠，关闭工作困难重重。
（三）受地方财政承受能力的影响
前几年，大力发展乡镇企业，各地投入了大量资金，新上了一些项目，“五小”企业发展很快，并为当地经济发展作出了较大贡献，成为当地经济的支柱产业。地方财政对此依赖很大，如今产业政策调整，“五小”企业大多列入关闭之列。一方面“五小”企业前期投资无法收回，另一方面又失去税收来源；同时还要拿出钱来处理债务，安置职工，地方财政无法承受。为了保证地方政府正常运转，迫使地方政府在关闭“五小”企业工作上决心不定，如我省益阳安化县剑峰水泥厂，因无证属于取缔关闭对象，2001年下半年，当地政府不顾省、市建材管理部门劝阻，拆旧窑上新窑、扩大生产规模。又如长沙县印山水泥厂也是要关闭的水泥厂，当地政府为发展经济，鼓励该厂建一条日产熟料1000吨的干法水泥生产线。
（四）受人员安置的影响
“五小”企业解决了当地劳动力就业问题。就湖南目前而言，在“五小”企业中从业人员有43.4万人。一旦关闭，这些人员至少目前无法重新找到就业，生活无着落，给当地政府维护社会稳定带来很大压力。
（五）受债权债务的影响
湖南大部分“五小”企业基本上是由当地信用社、农村基金会贷款和群众集资建成，债务十分沉重，关闭“五小”企业，根据现行政策，银行资金经过努力有部分可能核呆，但数目庞大的信用社、农村基金会贷款和群众集资无法处理。
由于以上因素的影响，“五小”企业的关闭与否是一个极其复杂的议题，怎么关停，哪些先关，哪些后关，有待认真调研解决。
四、对策建议
关闭五小企业直接关系到整个工业经济的发展，直接关系到广大人民群众的根本利益，还直接关系到社会稳定，是一个非常复杂艰巨的系统工程。
（一）要有计划、有步骤、分阶段、分地区清理关闭。通过清理，根据市场规律，对那些产品质量差，安全隐患多，又无法整改的，污染环境严重又无法清理的，市场前景差的企业必须坚决依法关闭；对市场前景好，产品质量好，通过整改可以达到安全生产的，污染环境可以治理的，各级政府和有关部门可以指导帮助，促进其提高和发展，使之做大、做强。
（二）关闭“五小”要考虑到经济发达和落后地区间的差别，因地制宜，不搞一刀切。在经济发达地区，有关闭“五小”企业的实力和条件的可以先行，为关闭“五小”企业取得经验，达到最终关闭经济欠发达地区“五小”企业，实现全国工业结构大调整的目的。
（三）要尽可能考虑到国家、地方、职工三方利益，关闭“五小”要尽可能考虑到地方财政承受能力和职工安置能力，特别是投资补偿、职工集资清退、信用社贷款核销、职工安置等问题上国家应出台有针对性的配套政策，国家尽可能从物力、财力给予支持。
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