在全国煤矿安全生产电话会上的讲话

赵 铁 锤

2003年9月18日

同志们：

这次全国煤矿安全生产电话会议，主要是贯彻落实国务院第19次常务会议精神，通报全国煤矿安全生产情况，特别是最近发生的几起特大事故情况；分析一些地方和单位事故多发的原因，进一步明确形势任务；针对薄弱环节，采取有效措施，抓紧抓好煤矿安全生产工作，加大监督管理和监察执法力度，坚决防范重特大事故，确保国庆节“黄金周”和党的十六届三中全会期间全国煤矿安全形势的基本稳定；确保2003年煤矿安全生产奋斗目标的实现。

今年以来，各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，深入开展煤矿安全专项整治，认真做好矿井“一通三防”等基础工作，加强监督监察，严格责任追究，促使全国煤矿安全状况进一步趋于好转。1－8月份, 在煤炭产量比去年同期增加2.07亿吨、增长幅度高达24%的情况下，煤矿事故起数和死亡人数同比大致持平。截至8月31日，全国煤矿共发生死亡事故2452起、死亡4150人。其中：一次死亡3－9人的重大事故202起，死亡875人，同比分别减少9起、少死亡58人，分别下降4.3％和6.2％；一次死亡10人以上的特大事故34起，死亡766人，同比减少7起、少死亡62人，分别下降17.1 %和7.5 %。全国煤矿百万吨死亡率为4.075，同比下降18.2%。其中国有重点煤矿1.128，同比下降27.0%；国有地方煤矿3.034，同比下降19.9%；乡镇煤矿9.905，同比下降28.7%。

     煤矿安全生产成绩的取得，是在党中央、国务院的正确领导下，各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构和广大煤矿企业共同努力、艰苦奋斗的结果，非常来之不易。借此机会，我代表国家局党组，向大家表示衷心的感谢！

但是，由于煤炭工业生产力发展水平不均衡，煤矿企业安全生产基础脆弱，管理薄弱，导致全国煤矿安全生产形势仍然严峻。主要表现在：重特大事故没有得到有效控制。截至9月17日，全国煤矿共发生一次死亡30人以上的特别重大事故6起，死亡309人，同比分别上升50％和25％；国有大矿事故有所上升。一些基础条件较好、甚至长期居于安全生产先进行列的个别国有重点煤矿，如阳泉、淮北等，也相继发生了特大、特别重大事故；一些地区非法小矿死灰复燃现象仍然比较严重，导致事故多发。

自8月15日全国煤矿安全生产电话会议通报的几起事故以来，又相继发生了6起特大事故：

8月18日，山西省晋中市左权县河南村煤矿（乡镇有证）发生特大瓦斯爆炸事故，死亡27人。

8月19日，湖南省资兴煤业集团祥和实业有限公司（国有重点破产矿）发生特大瓦斯爆炸事故，死亡10人。

9月2日，河南省洛阳市伊川县奋进煤矿黄村分井（国有地方）回采工作面发生特大透水事故，16人死亡。

9月8日，贵州省毕节地区金沙县新化乡乌龙煤矿（个体有证）发生一起瓦斯爆炸事故。该矿矿主瞒报死亡人数，当时上报仅死亡5人。后接到死者家属举报并经查实，这次事故共造成10人死亡。

9月10日，重庆市秀山县涌洞乡川河煤矿（国有地方），发生特大透水事故，当时井下被困19人。截止9月14日15时，营救出1名，发现13遇难者,还有5人下落不明。

9月11日，陕西韩城矿务局桑树坪矿发生特大透水事故，15人下落不明。

近期部分地区煤矿重、特大事故多发，主要原因有以下几个方面：

第一，贯彻执行国办58号、60精神不力。一些基层政府和企业的负责同志，摆不正安全生产与发展地方经济的关系，对非法和不具备安全生产基本条件的煤矿，该整顿的没有认真整顿，该关闭的没有彻底关闭。

第二，盲目突击生产和超通风能力生产。在煤炭市场产销两旺、价格上扬的情况下，部分煤炭企业急功近利，不顾安全生产条件，大矿大干，小矿乱干。今年以来发生的特大事故，大多数是由于突击生产造成的。

第三，小煤矿隐患严重，事故多发。经过几年的清理整顿，全国虽然关闭了6万多处小煤矿，但目前仍有2.55万处。这些小煤矿大多数的装备很差、技术落后、从业人员素质较低。今年以来，小煤矿发生的事故起数和死亡人数，均占全国的70％以上。

     第四，国有煤矿安全管理工作存在较大差距。在新环境、新条件下，一些煤矿企业既没有形成新的安全管理思路，也放弃了传统的管理措施、管理手段，放弃了以往一些行之有效的办法措施，如矿井质量标准化、反“三违”反事故群众活动等。一些煤矿尽管经济效益状况有了很大改善，却仍然不愿意加大安全投入，安全欠帐仍然严重。

    第五，部分地方国有煤矿在租赁、承包、出售等改制过程中，严重放松了安全管理。山西大同杏儿沟煤矿“8.11”特大瓦斯爆炸事故，就是在改制过程中以包代管、放松安全管理的恶果。

煤矿安全生产事关人民群众的生命安全和根本利益，是全国安全生产工作的重中之重，历来受到党中央、国务院的高度重视。党的十六大以来，中央领导同志多次听取煤矿安全生产工作的汇报，相继作出了一系列重要指示和批示。8月中旬，山西省几起煤矿瓦斯爆炸事故发生后，温家宝总理、黄菊副总理当即作出重要指示，要求“各地区和各有关部门加大煤矿安全生产工作力度，加快安全生产技术改造进度。从体制、机制、投资等方面采取对策和措施，进行综合治理，遏制煤矿重特大事故的发生”。 8月16日，国办下发了36号明电。随后，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志和黄菊副总理，又分别主持召开会议，研究煤矿安全和全国安全生产问题。8月27日，温家宝总理主持召开国务院第19次常务会议。会上，山西省政府主要负责同志对连续发生的几起煤矿事故作了说明；听取了国家局关于煤矿安全生产工作的汇报；围绕着加强煤矿安全生产，研究确定了一系列重要举措。主要是：继续采取扶持政策，加快煤矿安全技术改造进度；建立强制提取煤矿安全费用制度，按照实际产量提取，乡镇煤矿吨煤提取不少于10元，由企业自提自用，专户储存，专款专用，政府监督，主要用于改善煤矿安全基础条件；在继续关闭整顿小煤矿、淘汰落后生产力的同时，积极发展跨区域经营的大型煤炭企业集团，做强做大国有煤矿；巩固完善全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制，加大煤矿安全监察执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

国务院第19次常务会议及其中央领导同志的一系列指示，为我们进一步做好煤矿安全生产工作,指明了方向，提供了强大的精神动力。我们一定要认真学习，不折不扣地贯彻落实。为了把党中央、国务院的指示落到实处，确保国庆节和三中全会期间全国煤矿安全形势的基本稳定，确保2003年煤矿安全状况好于往年，下面，我代表国家安全生产监察局、国家煤矿安全监察局，提出以下几点意见：

一、认真贯彻国务院的两个《通知》，强化煤矿安全生产责任制

进入今年以来，国务院在安全生产工作方面，接连下发了4个通知，6个会议纪要。其中关于煤矿安全的两个重要通知，即国办发58号文《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》、国办明电36号文件《关于切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》。这两个文件，对做好煤矿安全生产工作，有着很强的针对性和指导作用。各级政府及其煤炭管理部门，以及各级煤矿安全监察机构和广大煤炭企业，都必须认真学习贯彻。要把两个文件传达贯彻到产煤地区的所有县乡和村组；传达贯彻到煤炭管理部门和煤矿安全监察机构的每个干部；传达贯彻到煤矿企业的所有经营管理人员和从业人员。煤矿安全形势严峻、任务艰巨的地区和单位，可以学习借鉴民航、铁路等系统的办法，实行记名传达，签字备忘。保证让每个相关人员都知道，不留下任何死角，不留下任何推诿扯皮的余地。各级地方政府的主要领导、政府有关部门负责人、煤矿企业经营管理人员和煤矿安全监察执法人员，一定要率先学习好、贯彻好、落实好。用国务院文件来统一认识，统一思想，统一行动。对照国务院文件，有什么问题就纠正什么问题，哪个环节薄弱就抓好哪个环节，把煤矿安全生产工作真正抓紧，抓实，抓出成效。

国务院两个《通知》以及中央领导同志近来关于煤矿安全生产工作的一系列指示，最重要、最核心的内容，就是要强化煤矿安全生产责任制。一是地方政府。地方各级特别是县、乡两级政府，必须对所辖范围的煤矿安全生产负责。从今年7月1日起，凡县市发现两处、乡镇发现一处非法开采小煤矿的，将严肃追究政府主要负责人的责任。二是煤矿企业。煤矿的法人代表和主要负责人，必须把安全生产作为企业发展的生命，依法做好煤矿安全各项工作，特别是要保证煤矿安全投入，认真执行建设项目“三同时”制度，及时淘汰危及安全的设备和工艺，确保安全生产。煤矿安全一旦发生问题，首先要严肃追究企业领导的责任。三是各级煤炭行业管理部门，必须认真履行在煤矿安全管理方面的职责，做好煤矿安全规划、有关证照的管理发放和审核、日常监督检查等工作。因煤炭行业管理部门失职渎职导致事故发生的，一定要严肃查处。四是各级煤矿安全监察机构，要做到关口前移，执法到位。凡监察执法不力，甚至包庇纵容违法违规现象的，必须依法予以惩处。总之，贯彻落实两个《通知》和中央领导的指示精神，必须在严格煤矿安全生产责任制上狠下功夫，上上下下、方方面面，都做到各尽其职，各负其责，把煤矿安全生产工作落到实处。

国家局将会同监察部等有关部门，组织督察组，对重点省区贯彻落实国办重要通知的情况进行专项督查，督促地方政府和生产经营单位落实国办通知提出的各项要求，加大煤矿安全生产工作力度。

二、认真排查隐患，采取过硬措施，坚决防范煤矿重特大事故

目前正是煤矿安全生产的关键时期。马上就要进入第四季度。秋风起，天气凉，城乡冬季储煤即将开始，势必进一步刺激全国的煤炭生产，引发部分地区小煤矿死灰复燃，有可能加剧“大矿大干、小矿乱干”的情况，使事故隐患大量增加；与此同时，华北、华中、西南等地的雨季尚未过去，矿井水患仍然相当严重，仅在上周，全国煤矿就发生了两起特大透水事故，6人死亡，27人下落不明；此外，进入四季度后，一些煤矿企业往往急于抢进度，赶指标，希望提前或者超额完成年度产量和盈利计划，从而忽视安全生产，埋下事故隐患。

对目前煤矿安全生产形势的严峻性，一定要有足够的估计；一定要保持高度的警觉，万万不可粗心大意。最近几天里，各产煤地方人民政府和各重点煤矿企业，要召开一次专门研究煤矿安全生产工作的会议。立即组织力量，对管辖范围内的煤矿安全生产情况，进行一次全面的分析排查。把那些采矿秩序仍然混乱、安全生产没有把握的地区和单位，作为监管、监控的重点。政府领导和企业主要负责同志要亲自动手，解决好重点地区和重点单位的问题。同时，要对前一阶段安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行认真的复查。对尚未整改或整改不彻底的隐患问题，要紧紧抓住不放。一方面，要查清原因，严肃追究有关人员整改不力的责任；另一方面，要及时采取补救措施，把整改治理责任再次落实到人头。

为确保国庆节和三中全会期间全国煤矿不出大事，防患于未然。以下五类煤矿，必须立即停产整顿，或者依法予以关闭取缔：

一是不具备安全生产基本条件的小煤矿。按照国办发58号文件要求，各地政府要对照国家局下发的《煤矿安全生产基本条件规定》，对辖区范围内的煤矿逐个进行审核。有一条达不到要求的，就要停产整顿，限期达标；在规定期限内仍然达不到要求的，要予以关闭，并吊销有关证照。

二是“一通三防”隐患严重的国有煤矿。凡“十二字”方针不落实，没有按规定进行瓦斯抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，回风短路等问题的矿井等，必须采取措施立即进行整改。针对近一个时期以来，因井下电器失爆导致重、特大瓦斯事故较多的情况，国家局已部署组织开展一次井下防爆设备的专项监察活动。凡电器设备严重老化、失爆严重的矿井，要立即进行整改。问题和隐患严重的，要停产整顿。

三是超通风能力生产的煤矿。由于一个时期来煤炭市场持续好转，不顾矿井通风能力和安全生产条件，大量增产，盲目超产，已经成为影响煤矿安全的最突出问题之一。据二季度统计，在重点监控的267处矿井中，有48处超通风能力生产。超能力生产不仅导致事故多发；同时由于全国煤炭产量增长过快（截至9月14日，全国原煤产量已突破10亿吨，同比增长24％，预计全年将超过15亿吨），煤炭库存迅速增加，势必造成新一轮的供大于求，使煤炭企业再度陷入困境，给煤矿安全和各项工作造成更大被动。为扭转这种情况，这里我们要明确提出：“超通风能力生产就是事故”。所有存在这方面问题的煤矿，必须立即刹车！各煤矿企业要按照以风定产的要求，重新安排好今年后五个月的生产计划。各级煤矿安全监察机构要加强对这一问题的监察，对拒不整改的，要及时下达停产整顿指令，并依法追究企业负责人的责任。

四是国办58号文件下发以来发生过死亡事故的煤矿。7月份以来，凡发生过死亡1人以上事故的小煤矿、3人以上事故的国有煤矿，一律停产整顿。严格按照国家局下发的《煤矿安全生产基本条件》规定，把好复产验收关。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对擅自降低标准、弄虚作假的，要严肃追究责任。

五是非法小煤矿。所有无证无照和证照不全的小煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自恢复生产的，要在依法追究矿主法律责任、没有其全部违法所得、并处以罚款的同时，严肃追究有关地方政府及其有关人员的行政责任。

三、认真贯彻晋城现场会精神，继续深化煤矿安全专项整治，做好煤矿安全程度评估工作

7月下旬，国家局在山西晋城召开了深化煤矿安全整治现场会，明确了深化整治的目标、任务和重点，同时对煤矿安全程度评估等方面的工作作出了全面部署。各产煤地区政府负责通知、以及各重点煤炭企业的负责人，都参加了这次会议。希望大家按照会议的要求，紧密结合本地区和本单位的实际，继续认真抓好落实。

在深化煤矿安全专项整治方面，要紧紧抓住关闭整顿小煤矿和国有大矿瓦斯治理这两个重点。进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度。一方面，要继续坚决打击非法开采和违法生产现象，严防小煤矿死灰复燃，规范煤炭开采和生产秩序；另一方面，要建立小煤矿强制性安全投入机制，所有小煤矿，都必须按吨煤不少于10元的标准,提取和使用安全费用。大力学习推广阳城经验，依靠科技进步搞好小煤矿的安全。要继续加强和改进国有大矿的“一通三防”工作，全面贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，提高国有煤矿防范重特大瓦斯事故的能力。要用好国家安排的国债补助技改资金，加快煤矿安全技术改造特别是矿井“一通三防”改造进度，使其真正发挥作用。

煤矿安全程度评估是一项重要的基础性工作。截至8月底，全国已经完成安全程度评估的国有煤矿矿井为608处，占应评估矿井数的21％。其中国家局重点监控矿井145处，占重点监控矿井数的48％。乡镇煤矿的评估工作差距更大一些。造成目前评估工作进度较慢的主要原因，主要是部分煤矿对评估工作的重要性认识不足，存在等待观望现象,自评和申报不够积极；一些乡镇煤矿由于自身技术力量比较薄弱，难以独立完成自评任务；评估队伍的专业结构、知识结构不尽合理，把关不严，评估质量不高。所有这些问题，都必须尽快加以解决。

为确保年底完成全国所有煤矿的安全评估工作，近期国家局将在各地上报后四个月评估进度安排的基础上，向各省区逐月下达评估计划。各类煤矿企业，都要提高对评估工作重要性的认识，积极做好自评和申报工作。针对自评中反映出的问题,及时进行整改。把安全程度评估过程，变成规范企业安全生产行为、加强和改进企业自身安全工作的过程。各煤矿安全监察机构要按照计划要求，加快评估工作进度，根据评估结果进行分类指导，重点监察，特别要加强对评估为D类(安全不合格)和C类（安全较差）矿井的监察执法力度。

四、进一步转变作风，狠抓落实

今年以来特别是最近几个月来，国家局在煤矿安全生产工作方面，连续召开会议，下发了一系列文件，组织开展了检查督察活动。截至目前，关于煤矿安全的所有重要工作都作出了安排部署，所有要求也都是明确的。该讲的都讲了，该强调的都强调了。为什么一些地区和单位仍然发生重特大事故，甚至长期处于被动？说到底就是抓落实不够；仍然是中央领导同志批评的“落实不下去、严不起来”。这种情况必须引起我们的高度重视，迅速予以扭转。

各级地方政府特别是县乡两级政府和煤矿企业的党政领导班子，要自觉把党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的指示和国家局的部署，与本地区、本单位的实际情况紧密结合起来，抓关键，抓重点，抓薄弱环节，创造性地贯彻落实。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层，深入实际，深入煤矿安全生产第一线，及时发现问题，解决问题。特别是我们的煤矿干部，一定要发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的优良传统和作风，坚持靠前指挥，跟班劳动，加强现场管理，及时纠正违章指挥和违章作业现象，扎扎实实做好安全生产工作。

各级煤矿安全监察机构和监察人员，肩负着煤矿安全监察行政执法重任。国务院第19次常务会议已经明确：要继续坚持、巩固完善全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制，进一步加大煤矿安全监察执法工作力度。希望同志们进一步振奋精神，坚定信心，自觉坚持“预防为主”监察工作方针，做到关口前移，重心下移，把煤矿安全监察工作做实。要强化依法行政的观念，坚持从严执法，公正执法，依法运用好停止生产、停产整顿和罚款等行政处罚措施，严肃查处、纠正各类违规违章现象。切实加强与地方人民政府的联系，及时通报问题，沟通情况。行政处罚不落实的，要及时向地方政府申请强制执行。

要加大对事故责任的查处力度。对煤矿伤亡事故尤其是重特大事故，一定要严厉查处直接责任人。同时依照国务院302号令及有关法律法规，严肃追究政府相关工作人员的相关责任。特别要指出的是，最近一段时间，瞒报事故、少报死亡人数的现象，在一些地方又有所抬头。对这种极端恶劣的行为，发现一起，要严厉查处一起。不仅要依法从重从快惩办当事人，而且要深挖瞒报事故背后所隐藏的深层次的问题。最近，国务院关于山西省繁峙县义兴寨金矿的事故批复已经下达。该矿发生火药爆炸事故后隐匿不报，毁尸灭迹。不仅矿主受到法律制裁，而且相关的地方干部、政府工作人员业受到党纪国法的严惩。希望大家一定要引以为戒。平常要扎扎实抓好煤矿安全工作，万一发生事故，则要及时上报，以利于上级组织抢险救灾，把事故减少到最低限度。

国庆节“黄金周”即将来临，党的十六届三中全会也即将召开。煤矿企业和煤炭管理部门的主要领导、各级煤矿安全监察机构的负责同志，要坚守工作岗位，减少应酬和来往，聚精会神抓好安全工作。各单位要严格执行值班制度和事故专报制度，安排好值班人员，落实值班责任，制定突发事件和重大情况紧急预案，保证煤矿安全生产信息渠道畅通，确保万无一失。  

同志们，煤矿安全工作任重道远。我们要继续认真学习贯彻党的十六大精神，在“三个代表”重要思想指引下，进一步强化责任感、使命感和紧迫感，警钟长鸣，常抓不懈，靠我们扎实有效的工作，坚决遏制重、特大事故，以全国煤矿安全工作的较好成绩，为全国人民过一个欢乐祥和的国庆节，为党的十六届三中全会的胜利召开，创造安全稳定的环境！