上半年，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转。煤矿发生伤亡事故1646起，死亡2798人，同比事故起数增加98起，死亡人数减少32人。一次死亡10人以上特大事故减少6起，少死亡70人。全国煤矿百万吨死亡率为3.815，同比下降0.817。道路交通事故万车死亡率下降1.9。水上交通事故起数、死亡和失踪人数减少；火灾事故、铁路路外事故也有所下降。民航未发生飞行伤亡事故。北京、天津、内蒙古、吉林、江苏、江西、海南、西藏、新疆9个省份没有发生特大事故。

　　尽管如此，目前全国的安全生产形势依然严峻。主要表现在一次死亡30人以上的特别重大事故上升。不仅是煤矿，而且道路和水上交通等领域的特别重大事故也有所上升。上半年，全国共发生特别重大事故7起，死亡349人，同比增加4起、58人，特别是安 徽淮北芦岭煤矿“5·13”瓦斯爆炸事故、山西孝义县孟南庄煤矿“3·22”瓦斯爆炸事故、重庆涪陵“6·19”沉船事故等，损失惨重，在国内外造成了严重影响。

　　据分析，上半年全国事故总量下降，与非典疫情造成交通运输、餐饮、旅游、娱乐等行业和领域生产经营活动减少有较大关系。最近国务院安全生产检查组对部分省区、部分系统领域的重点检查表明，“落实不下去、严不起来”，仍然是当前安全生产工作中的最大问题。一些地方和单位对安全生产仍然重视不够，责任制流于形式，对非公有制小企业安全监管不到位，事故防范和重大隐患整改不力；安全生产专项整治工作存在不少死角，一些地区非法开采、违法经营现象仍然严重，部分已关闭取缔的小厂、小矿死灰复燃；企业安全生产基础工作仍然相当薄弱，各类事故隐患和问题大量存在。