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电煤价格上调符合情理但也存在不合理的地方 |
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| 煤炭资讯网 |
2003-7-28 9:58:13 煤矿新闻 |
电煤价格上调符合情理但也存在不合理的地方
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电煤价格上调符合情理但也存在不合理的地方 2003-7-27
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煤炭与电力这两个存在上下紧密关联的行业，长期以来在电煤价格问题上纷争不止，特别是今年长沙煤炭订货会以来，发生在煤电双方间的电煤价格之争引起了社会、媒体的广泛关注。本报也于2003年7月15 日在A1版刊登了《煤价已上调电价会补涨吗？》一文，文章对煤、电两个行业的产品价格变化进行了调查分析。针对当前电煤价格上调属于情理 之中的言论，国家发展和改革委员会价格监测中心刘满平认为，纵观这次电煤价格之争，电煤价格上调符合情理，但也存在不合理的地方。
电煤价格上调属于情理之中
我国煤炭行业经过多年的治理整顿，大量小煤窑的关闭，改变了多年来供严重大于求的局面，电煤交易价格有理由向正常市场平衡价格回升。
20世纪90年代，我国国有煤企出现过两次扭亏为盈，一次在1997年，另一次在2001年。由于19 96、1997年煤炭综合售价达到160元／吨左右时，煤炭市场出现了小煤矿在巨大利润诱惑下遍地开花和乱采乱挖局面，同时，国有大矿也出现了忽视安全，盲目增产，事故多发的情况，接着又出现了大增产导致的严重供过于求，199 7年全年产煤13.97亿吨，社会库存煤炭超过2亿吨，紧随着供过于求的则是煤价的迅速下跌。1998 年到200 0年，国家为控制煤炭总量，给国有煤企创造良好的外部经营环境，通过实施关闭整顿小煤矿，使得我国煤炭市场自200 1年以来在经济增长和国家政策的作用下，摆脱了长期萎靡不振的状态，发生了明显的变化。
煤炭生产秩序好转，非法开采小煤矿得到较大程度的遏制，原煤总产量增幅减缓，但产品结构得到优化，煤炭价格处于回升态势且部分煤种回升势头强劲。2001年煤炭市场价格上涨6.5％，2002年煤炭市场价格指数总体又上升12.1％，煤炭销售增长了26.03％。2003年一季度煤炭市场继续购销两旺，全国原煤产量完成3044 8.2万吨，同比增加4040. 6万吨，增长15.3％。而全国煤炭商品煤销量完成29325万吨，同比增加 26 39万吨，产略大于销，基本保持平衡，煤炭价格指数同比增加2％左右，煤炭业利润总额的增长达到了27％。再加上国外的焦煤价格不断上扬，对国内煤炭需求起着相当大的拉动作用，正是在有充足的市场需求做后盾的基础上，煤炭行业才会理直气壮，在某种程度上可以说电煤价格上涨也是市场供求关系的正常反映。
煤炭行业多年来在市场交易中的弱势地位以及所面临的结构性矛盾需要扶持和照顾。
长期以来，由于国家政策上的倾斜，煤炭的销售价格与生产成本一直倒挂，形成了制约自身发展的结构性矛盾。煤炭与电力、铁路、冶金等其他相关行业相比，逐步沦为弱势行业。
当煤炭行业完全进入市场后，煤炭价格持续在低位徘徊，这种结构性矛盾开始显现且变得越来越突出。199 7年后，买方市场在全国范围内形成，全国煤炭产量严重过剩，煤炭经济形势日益严峻，煤炭系统的人员包袱重，煤炭外欠货款增加，煤炭企业税赋加重，国有重点大矿亏损率逐步扩大。
另外，在电力与煤炭进行交易中，煤炭行业也很容易处于弱势地位。我国煤炭企业共有2万多家，集中度比较低，往往各行其是，煤炭企业很容易为了自家的利益，在订货会上比较草率地与电厂签订供货合同；而电力行业是一家，现在厂网分开，但电厂方面最多也就是5家，其利益是等同的，电厂进煤很容易协调，很容易形成统一口径，这种局面对 煤矿是非常不利的。
煤炭行业面临的结构性矛盾，从根本上打破了经济体制内部的平衡机制，靠煤炭企业自身力量很难实现各种要素的优化，迫切需要国家出台一系列扶持政策，对煤炭这个弱势行业予以照顾，使煤炭企业尽快摆脱价格长期背离价值的局面，回归到公平、合理竞争的轨道上来。
电煤价格上调也有不合理之处
由于政府干预，电煤价格上调使得煤炭行业获得了一部分垄断利润，而这部分利润是通过剥离电力行业利润而来的，没有达到“双赢局面。
而且电煤价格放开，本身就需要市场来运作，政府的干预不利于电煤价格正常机制的合理形成。
目前国内煤炭产量的60％是用于发电，电煤价格对电力、煤炭企业的经营自然是举足轻重，这也决定了煤炭企业不会轻易放弃涨价，而电力企业拼命压低电煤价格的强硬立场。从经济学理论上讲，我国的电煤市场是一个垄断竞争市场，为数众多的企业出售有差别产品。如果没有政府干预的话，煤炭企业的最大生产量应该在边际收益曲线与边际成本 曲线相交的平衡点上，这个时候价格平衡点应该就是需求曲线与平均成本曲线相切的点，煤炭行业没有获得政府干预下的垄断利润。一旦政府出面干预的话，电煤的需求曲线就会上移，而不会与平均成本相切，煤炭的供应量和原来一样，但电煤价格却高于市场竞争下的价格，高出来的部分乘以供应量就是煤炭行业多获得的垄断利润。就2003年度全国煤炭订货会原计划的需求量———2.5亿吨来计算，每吨价格上涨5元的话，煤炭企业将因此增收12.5亿元。对于部分企业而言，电煤价格甚至将直接决定企业今年一年经营业绩的好坏。
但煤炭行业获得的垄断利润不是自身行业的，而是通过将包袱甩给下游产业，增大电力行业成本，通过政府干预剥离部分利润而来的。近几年，电力与煤炭行业利润相差确实比较悬殊。虽然2001年全国煤价有了较大幅度上涨，盈利不少，但煤炭行业职工收入在全国50个行业平均收入排名中，居倒数第二，电力职工的收入却是煤炭职工收入的三倍左右。而且近几年全国电价基本保持平稳上升的趋势。据全国价格监测机构对全国36个大中城市的监测数据，2000 ～2002年普通工业用电价格分别上涨了4.2％、6.7％和4.65％，如果按平均成本计算，电力价格每上涨0 .02元就相当于煤炭价格上涨56元，那么按照新近确定的电煤价格，电的燃料平均成本将由0.08元／千瓦时上升至 0.083元／千瓦时，上涨幅度约为3.75％，低于电力价格上涨的幅度。
但是这种依靠掠夺下游产业利润的零和竞争，不能达到电力与煤炭行业的“双赢局面，反而有可能带来多米诺效应，电力也要求提价，这样的话，两者的矛盾又会重新爆发。
另外，电煤价格放开，意味着政府、煤矿、电力用户之间协调的依据是市场供需关系和市场规律，政府的主要职责应该是定规则、当裁判，只能通过经济政策而不能用行政命令直接干预企业之间的供需关系。在当前整个电煤市场体系和相关制度的配套改革不够健全的前提下，如果政府采取干预措施后，那么电煤价格形成机制就更加没有真正反映市场 供求，容易使价格放开政策变形。这种行政命令式的协调看似轻松，但实践已经证明，只会导致协调不已，争吵不息，并影响到国民经济的方方面面。
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