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政策：“非煤”“非林”渠道不畅

2003-7-2 16:59:14 煤矿新闻

政策：“非煤”“非林”渠道不畅

(2003-07-02)

上个世纪中后期，煤炭企业也曾有过风光无限的时候，随着市场经济的发展，煤炭企业越来越落后于改革的步伐。大部分企业经营管理的现状与意识都出现了滞后的现象。“企业办社会”成为煤炭企业难以适应市场的一块绊脚石。矿区的学校、医院一应俱全，但这些都是投入多、回报少的消耗型单位，林业单位也是其中之一。

　　林业发展是造福一方水土、造福一方人民的公益事业，然而对经济环境差、又需自负盈亏的煤炭企业来说，对林业考虑更多的是它的经济效益。在转型尚未完成的关键时期，底气不足的煤炭企业自然会将林业当做拖累。看一看煤炭企业的现状，看一看他们为数不少的贫困职工的生活，职工的吃饭问题尚不能解决，树的存活又如何顾及呢？只顾眼前生火做饭，不管后人没柴无疑是一种短视行为，但是煤炭企业的积累日渐消耗，已经到了独木难支的地步。企业呼吁政府的支持，希望更多的人帮助他们分担责任，这种迫切的心理完全可以理解。

　　可是，从大的政策来看，国家对绿化造林并非不重视。政策规定，造林育林的基金从吨煤成本中提取，各种天然林、生态林的保护基金也按时足额地发放到地方。问题于是集中在地方政府与煤炭企业的沟通上。

　　沟通是双方互动的行为。一方面，地方政府往往将煤炭林业的养护发展看做企业自己的责任，对煤炭林业的管理只问责任，无视困难，关心不够，重视不足，当地政府对煤炭企业缺乏足够的了解与体谅。另一方面，煤炭林业处于煤炭企业之中，企业把它视为“非煤单位”。煤炭系统急于摆脱贫困，对经济效益比较看重，从而在一定程度上忽视了煤炭林业的统一管理。

　　自从国家煤炭行业主管部门撤消以后，政府对煤炭林业的管理、指导、协调和对造林基金的提取、使用和监督等方面都有所削弱，影响了煤炭林业的生存和发展。地、市、县煤炭部门，几经机构改革变动，林业部门被撤消，更加剧了林业与林业之间对话渠道不畅通。

　　全国绿化委员会综合组的同志在提起煤炭林业时不无感情，他说： “从上个世纪60年代起，我国的煤炭林业就开始起步，造林绿化快，在部门绿化中是走得最好的行业。但是上个世纪90年代，煤炭部取消后，煤炭林业逐渐成为无人管理的区域，出现了滑坡。在资金的使用方面，国家规定了吨煤提取的费用，但是到地方上实行不了。一部分林业资金拨下去，由于渠道不通，也有资金落实不到煤炭林业的现象。国家现在高度重视生态环境的建设，希望煤炭系统把绿化的问题重新抓起来，不要让以前的辛苦白白付出。”

　　武凤山向通讯员介绍说，林场与山西省林业厅并没有直接的业务联系，有什么工作都是由省煤炭局与林业厅协调，使得很多环节衔接不好。他仍举了2001年松毛虫灾害的例子。当时松毛虫病害成灾后，当地林业部门对他们提出了批评，他们也积极地进行了防治。但是虫害的防治需要林业部门之间的联动。一片林子进行了防治，仍可能受其他未进行防治的林子的影响，在这一点上，煤炭林业要与地方林业相互配合。现在林场的松毛虫害仍有发展恶化的可能，政府必须采取有力的措施，否则损失将会越来越严重。

　　在鸡西也有同样的问题。陈维新反映说，以前煤炭林业可以出席全国绿化委每年召开的会议，有什么意见建议及时地向国家反映，但近几年，他们与绿化委之间的通道堵塞了。近期，双方关系终于理顺，当地的林业厅刚刚将他们林场中的部分树林定为生态林，可以得到国家的拨款。但是在渠道畅通之前，鸡西的煤炭林业也只能自生自灭，无人问津。

　　企业贫困、政府忽视、渠道不畅，使得煤炭林业孤军奋战，更增添了所属企业的负担。

来源《中国煤炭报》

编辑：远帆

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编辑：远帆

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