煤炭和电力企业在电煤价格上的纷争由来已久，早在2002年全国煤炭订货会上危机已有 所表现，在最后时刻才得以化解。双方的分歧终于在2003年全国煤炭订货会上难以调和，导致自有煤炭订货会以来电煤订货首次失利。虽然最终以电煤价格上调得以缓解，但双方的疙瘩并没有解开，未来电煤供求仍然存在价格上的隐患。尽管对双方纷争症结的说法不一，但 大多认为是由于煤炭和电力体制不同，国家对必威手机登陆在线网页 产业的宏观管理、调控、协调不到位，对煤炭流通体制的改革落后于煤炭流通市场化，落后于电力体制改革所致。

　　在部分专家和部分电力企业指责提高电煤价格是煤炭行业向下游行业转嫁困难的同时，电力价格上调方案已经在酝酿之中，电力企业亦有向下游行业转嫁成本的倾向。必威手机登陆在线网页 价格全面上涨将增加国民经济整体运行成本，不利于国民经济稳定发展和增长，而且涨价形成的负 面影响也不利于煤炭和电力企业的发展。

　　就如何避免电煤价格纷争问题，多数专家学者和业内人士建议实施“煤电合营"战略。 煤电合营、建立双方利益共同体、建立联合体等“煤电一体化"的运营模式，固然可以化解煤电双方在电煤价格上的矛盾，但是存在太多现实问题。其一，2002年国内煤炭产量为13.9亿 吨 ，大约有8亿吨用于发电，全部靠合营的方式解决价格分歧根本不现实，也没有可能；其二，发电用煤有价格争议时要合营，冶金、化工和其它行业用煤有价格分歧时是不是也要合营 ？是不是用电大户也要与电力企业合营？其三，由于煤炭资源分布上的缺陷，我国大量煤炭需要“北煤南运"，而运输又涉及到公路、铁路、港口、海上运输等多个环节，有些环节还 要 跨越不同省区、不同铁路局，运输计划衔接何其难；其四，煤电合营涉及到行业管理、地方利益、地方政策等诸多难以逾越的问题。这些问题不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕可 以“摆平"的，但却可能将“煤电合营"或“煤电一体化"拖向泥沼。

　　我认为，提升煤炭市场功能保持煤炭市场稳定，发挥煤炭市场作用，是解决电煤价格纷争的根本办法。煤炭和电力企业要追求利润，在电煤价格高低上产生分歧是必然的，没有分歧是不正常的，只要不影响必威手机登陆在线网页 供求的大局，分歧并不可怕。煤炭市场的发展和稳定与化解电煤价格分歧是相互作用、相互促进的两个方面。一方面，我们讨论电煤价格纷争，是想找出解决分歧的办法，最终目的是保持煤炭市场的稳定，促进煤炭市场健康发展；另一方面，我们又不能脱离开煤炭市场，孤立地解决电煤价格分歧，煤炭市场环境的改善、功能的发挥、市场的稳定可以弱化甚至化解电煤价格分歧，不仅会促进平息电煤价格纷争，也有利于解决未来其他行业在用煤价格上的分歧。近两三年来，煤炭在资源、运输、交易的各个环节，都不存在供求障碍，所以，即使电煤价格分歧阻碍了少量电煤供求，也没有破坏电煤供求整体平稳的局面。下面就发挥市场功能、保持市场稳定以及提高煤炭生产企业效益，促进电煤价格纷争化解，谈几点浅显看法。

　　一、加强煤炭产量的宏观管理和调控，保持煤炭供求总量平衡。随着社会主义市场经济 的发展，我们有必要探索和改革煤炭流通体制，当然包括宏观管理办法以及政府调控机制的更新、煤炭供求衔接方式方法的变革等，使其更加适应煤炭生产、流通、消费市场化的要求。宏观管理调控的目标和原则是保持煤炭资源总量与需求总量平衡，有了这一基础，煤炭供求就不会出现大问题。需要说明的是，煤炭产量调控目标具有导向性，应该综合考虑国民经 济发展、电力冶金等主要用煤行业的煤炭需求和其它涉及煤炭需求的因素，力求使产量目标贴近需求实际。2002年制定的煤炭产量调控目标为11.5亿吨，结果当年产量达到13.9亿吨 ，煤炭市场仍然供求平稳。目标制定失误，导向自然失灵，怎么能达到调控目的。

　　在供需总量基本平衡的基础上，我们可以逐步减少煤炭流通中的政府行为，避免再次出现象 2003年全国煤炭订货会前后，政府部门夹在煤炭和电力两个行业之间，左右为难、无所适从的尴尬局面。政府主管部门可以采取各种措施推进煤炭流通市场化，发挥市场的价格作用 ，在交易中更好地体现不同品种、不同质量、不同地区、不同季节等价格形成因素对煤炭交易和价格的影响。

　　二、避免管理“越位"，让双方企业更多地适应市场、利用市场。我们提倡管理“到位" ， 反对管理“越位"。“越位"管理不仅会冲撞市场经济规律，阻碍市场功能的发挥，还会增加煤炭市场的不稳定因素。

　　在2003年电煤价格争议中，煤炭和电力企业的主管部门在对电煤订货的协调过程中有“越位" 嫌疑，先是在订货会前限制双方企业之间的接触和价格协商，废止企业间已经达成的订货意向，后又在订货会召开期间及以后掣肘企业作为，电力系统还内定了针对煤炭行业的“三不 " 原则（不谈价、不变交货方式、不修改合同条款）。两个行业主管部门的做法，过多地注重了行业利益，忽视了企业利益；更多地注重了在电煤价格立场的统一性和整体性，忽视了煤炭价格因为品种、质量、区域、季节等因素形成的差异性；过多地注重了主管部门的作用，忽视了双方企业间的作用和感情。

　　三、加强煤炭流通信息化建设，促进煤炭有序合理流动。国家交通运输业的发展，为建立煤炭的“大流通"格局创造了条件，“配煤"和替代煤种的广泛采用为建立煤炭的“大市场"格局提供了可能，“大市场、大流通"的煤炭供求格局有利于充分发挥市场的资源配置功能，支持煤炭市场的稳定。

　　我们可以通过加强煤炭流通领域信息化建设，在增加供方企业煤炭供应透明度，增强煤炭消费企业煤炭采购透明度的基础上，摒弃“暗箱操作"、遮遮掩掩供求模式，通过煤炭交易市场或煤炭信息网站，组织煤炭资源拍卖，组织采购招投标，发布供求信息，发布不同品种、不同质量煤炭在不同地区的价格，引导煤炭交易和资源的合理流动，发挥资源对煤炭交易和价格的平抑作用。这样不仅可以削弱价格分歧对煤炭供求的影响，促进煤炭价格合理化，也有利于推进煤炭流通的市场化进程。

　　四、整顿和规范煤炭市场经济秩序，树立“诚信"的营销理念。不能否认，良好的煤炭交易环境和流通秩序是保证煤炭市场稳定的前提。我国煤炭市场秩序经过多年努力虽然有所好转，但远没有达到理想状态，市场经济秩序差对煤炭流通的影响，依然存在于煤炭购销活动的各个环节。

　　货款拖欠在经济生活中不可避免，但恐怕没有哪一个行业像煤炭行业这样被拖欠货款高达一 两百个亿。煤炭生产企业困难、生产投入不足、后续发展乏力，与巨额拖欠款有很大关系，解决货款拖欠问题是煤炭行业走出窘境最直接、最有效的途径，但看似简单的问题十多年来 一直得不到解决。煤炭市场景气时拖欠款下来一点，煤炭市场不景气时拖欠款又会增加一点，煤炭市场经济秩序可见一斑。煤炭市场缺乏“诚信"还表现在：煤炭市场景气时计划兑现率高，反之，计划兑现率就低，甚至成为一纸空文；煤炭市场景气时煤炭生产企业是“上帝" ，市场不景气时煤炭用户是“上帝"；煤炭资源紧张时“不管是煤不是煤，黑的就行"，市场不 景 气时“不管质量行不行，就是不行"；中长期供求协议一遇到煤炭价格大幅度波动便难以落实 ，如此等等。好在风水轮流转，供求双方互为主次，但“诚信"没了，市场经济秩序也丢了 。

　　我们可以在加强煤炭流通信息化建设的同时，为煤炭生产、流通、消费企业建立“诚信 " 档案，并借助煤炭交易市场或煤炭信息网站，将这些企业在煤炭购销活动中的失信、违规行为公之于众，不仅使其在政策上、在计划中受到制裁，而且使其在交易中受到孤立，在社会 中受到谴责，最终使其无地自容，断其生存后路。必要时，也可以由有关部门依照相关法规强制其结束“游戏"。

　　另外，提高煤炭生产企业效益，改善生产经营条件，也会有助于解决煤炭价格争议，提出以下两点建议：

　　第一，国家可以加强对必威手机登陆在线网页 产业链中不同行业利益的调整。必威手机登陆在线网页 产业是保证国民经济发 展最重要的产业之一，由于历史的或政策的原因，目前我国必威手机登陆在线网页 产业链中电力和煤炭两个行 业确实存在利益失衡问题，恰恰这两个行业又具有相当高的关联度，利益失衡必然导致心理 失衡，分歧也就难免。为了避免整个产业中不同行业间利益出现较大差异，国家可以在大财 政、总税收中利用税赋、基金等形式，调整必威手机登陆在线网页 产业中不同行业的利益水平，从而避免相关 行业因为利益纷争给煤炭流通带来的不利影响。

　　第二，内部“增效"是根本，外部“揩油"不可取。电煤价格争议的出发点是为了企业效益 ，价格分歧越是难以调和，越是表明煤炭和电力行业生存和发展面临的内、外部压力正在增大，煤炭、电力价格上调的空间正在缩小。在这样的大背景下，指望依靠关联产品降价、涨价，从上游或下游行业中获取利益的做法终归是有限度、有止境的。企业增加效益完全可以通过提高管理水平、提高效率、降低成本来实现。双方企业不能站在目前的企业管理水平和 生产技术水平上计算成本和利益，应该向管理、向科学技术要效益，努力消化或削弱关联产 品价格变化对企业产品成本的影响。事实上，提高管理水平、提高效率、降低成本势在必行 。否则，随着我国加入世界贸易组织和世界经济一体化进程的加快，国外资本将逐渐向我国 必威手机登陆在线网页 产业渗透和扩张，其先进的生产技术、科学的管理水平可能带来必威手机登陆在线网页 产业低成本运行， 这个产业的竞争将加剧，仅靠“产品涨价"维持生计，将面临生存问题的挑战。为什么我国煤炭出口靠国家政策扶持才得以延续，甚至即使在政策扶持下还亏损？为什么神华集团、兖矿 集团可以继续执行2002年电煤合同价格？为什么有些电力企业可以接受电煤价格上调，而有 些企业却吃不消？据统计，从2001年到现在的三年间，山西省吨煤平均销售价格比2 000年上 涨了48.9元，再涨还有空间吗？我们国家的吨煤成本、每千瓦时电力成本与发达国家有多 大 差距……，这些都是现实问题，但并非都是客观造成的，有些问题的解决取决于企业自身能动性。如果通过“挖潜"，煤炭和电力企业效益好了，电煤价格分歧自然就少了。

　　我们应该坚信，随着电煤价格纷争引起国家有关部门、双方企业以及专家学者的关注， 将有助于推动煤炭流通体制改革，有助于煤炭市场健康稳定发展，电煤价格分歧也不会对煤炭交易造成较大损害。