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国有重点煤矿安全管理的出路

2003-6-19 8:33:41 煤矿新闻

国有重点煤矿安全管理的出路

安徽淮南矿区的煤炭产量约占全国煤炭总产量的3％，各类事故是困扰矿区发展的历史难题。1998年以来，虽然矿区整体安全生产形势趋于好转，伤亡人数逐年下降，但重大事故隐患仍然大量存在，瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、水灾、顶板以及机械运输等事故仍不断发生。造成这些问题的原因是多方面的，既有社会原因，也有历史原因；既有体制上的问题，也有企业改革发展过程中出现的问题。这些问题突出表现在以下几个方面：
　　一是地方政府管理部门对煤矿安全的监管弱化。随着政府机构改革的不断推进，煤炭行业主管部门相继撤销，行业管理划归经贸委（现为发改委）。由于专业人员较少，管理力量逐步弱化，除了煤矿安全监察机构对煤矿的安全监察外，政府管理部门甚至连正常的安全检查都组织不起来，难以有效行使政府对煤矿安全生产的监督管理。
　　二是安全生产中介服务机构还很不健全，职责不够完善、具体，煤矿安全技术攻关、评估认证、检测检验、危害防治、技术咨询等工作没有很好开展。
　　三是企业被推向市场，人员多、负担重、负债高等问题影响了企业对安全的投入。部分企业领导存在重生产、轻安全思想。
　　四是煤矿工作风险大、报酬低，难以吸引人才，安全管理和工程技术人员相对缺乏，管理层次难以提高。
　　笔者认为，要改变现状，应从以下几方面入手。
　　一要强化安全生产的监督管理。企业是安全生产的主体，加强安全生产管理，是搞好安全生产的根本所在。搞好煤矿安全生产的监督管理仅靠煤矿安全监察机构的行政执法是不够的，还要充分发挥地方政府的监督管理作用，要设立煤炭行业安全管理部门并配备工作人员，对人员择优录用，并强化责任，完善重大事故责任追究制度，实行安全绩效考核。
　　二要进一步完善中介服务体系。要根据煤矿生产的特殊性，尽快完善煤矿安全生产中介服务体系，为煤矿提供安全生产评估认证、装备安全性能检测检验、职业危害检测、技术咨询以及科研攻关等完备的安全中介社会化服务。按照《安全生产法》的规定，认真开展煤矿安全现状综合评估，对公司法人、矿长履行安全生产管理职能等情况进行定期考核，对矿用安全设备、器材、安全防护用品开展检测检验，完善煤矿安全应急救护体系。
　　三要建立健全企业内部安全生产规章制度，坚持预防为主，确保安全生产。依据《安全生产法》的规定，结合企业实际情况，制定以岗位责任制为核心的安全生产操作规程，并保证实施，形成从集团公司到矿的完善的安全管理体系，明确职责，严格奖惩。
　　四要加强政府对安技措资金使用的监督管理。国家应在法律法规中明确煤炭企业对安技措资金的使用范围，对安全隐患要定期进行审查和评估，明确隐患等级，由集团公司和矿实行分级负责。企业要对存在的重大事故隐患及时上报政府有关部门和煤矿安全监察机构，并由政府煤炭管理部门和煤矿安全监察机构共同对事故隐患的危险程度、影响范围进行综合评估，也可由社会中介机构进行评估，确定隐患等级和整改期限，企业要严格按照期限进行整改。
　　五要加强安全管理和工程技术人员队伍建设。企业要大力开展成人教育，将煤矿安全管理和工程技术人员定期送出去学习，提高他们的专业知识和管理水平；要增加煤矿企业专业技术人员的工资待遇，防止人才流失，确保煤矿安全生产健康发展。

来源《中国煤炭报》

编辑：远帆

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编辑：远帆

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