促进市场发展化解价格纷争

    指责煤炭涨价是向下游转嫁困难的同时，电价近几年一直在上涨

    指望依靠关联产品降价、涨价，从上游或下游获取利益的做法终

归有限

　　煤电价格之争由来已久，对双方纷争的症结说法不一，但大多认为

是由于煤炭和电力体制不同，国家对必威手机登陆在线网页 产业的宏观管理、调控、协调

不到位，煤炭流通体制的改革落后于煤炭流通市场化，落后于电力体制

改革所致。

　　部分专家和部分电力企业指责提高电煤价格是煤炭行业向下游行业

转嫁困难，其实电力价格近几年一直在上调，近期仍在酝酿涨价方案。

　　分歧具有必然性

　　煤炭企业和电力企业要追求利润，在电煤价格高低上产生分歧是必

然的，只要不影响必威手机登陆在线网页 供求的大局，分歧并不可怕。

　　煤炭市场的发展和稳定与化解电煤价格分歧是相互作用、相互促进

的两个方面。一方面，我们讨论电煤价格纷争，是想找出解决分歧的办

法，最终目的是保持煤炭市场的稳定，促进其发展；另一方面，我们又

不能脱离煤炭市场，孤立地解决分歧。煤炭市场环境的改善、功能的发

挥、市场的稳定可以弱化甚至化解电煤价格分歧。不仅会促进平息纷争，

也有利于解决未来其他行业在用煤价格上的分歧。

　　近两三年来，煤炭在资源、运输、交易的各个环节，都不存在供求

障碍，所以，即使电煤价格分歧阻碍了少量电煤供求，也没有破坏电煤

供求整体平稳的局面。

　　远水解不了近渴

　　就如何避免煤电之争，多数专家学者和业内人士建议实施“煤电合

营”战略。煤电合营、建立双方利益共同体、建立联合体等“煤电一体

化”的运营模式，固然可以化解煤电双方在电煤价格上的矛盾，但是存

在的现实问题不容忽视。

　　其一，2002年国内煤炭产量为13.9亿吨，大约有8亿吨用于发电。

全部靠合营的方式解决价格分歧根本不现实，也没有可能。其二，发电

用煤有价格争议时要合营，冶金、化工和其他行业用煤有价格分歧时是

不是也要合营，是不是用电大户也要与电力企业合营。其三，由于煤炭

资源分布上的缺陷，我国大量煤炭需要“北煤南运”，而运输又涉及到

公路、铁路、港口、海上运输等多个环节，有些环节还要跨越不同省区、

不同铁路局，运输计划衔接何其难。其四，煤电合营涉及到行业管理、

地方利益、地方政策等诸多难以逾越的问题。这些问题不是一朝一夕形

成的，也不是一朝一夕可以“摆平”的。

　　真正的解决方法

　　提升煤炭市场功能，保持煤炭市场稳定，发挥煤炭市场作用，是解

决电煤价格纷争的根本办法。

　　首先，要加强煤炭产量的宏观管理和调控，保持煤炭供求总量平衡。

有了这一基础，煤炭供求就不会出现大问题。

　　需要说明的是，煤炭产量调控目标具有导向性，应该综合考虑国民

经济发展、电力冶金等主要用煤行业的煤炭需求和其他因素。如2002年

制定的煤炭产量调控目标为11.5亿吨，结果当年产量达到13.9亿吨，煤

炭市场仍然供求平稳。目标制定失误，导向自然失灵。

　　其次，要加强煤炭流通信息化建设，促进煤炭合理有序流动。

　　国家交通运输业的发展，为建立煤炭的“大流通”格局创造了条件，

“配煤”和替代煤种的广泛采用更为建立煤炭的“大市场”格局提供了

可能。我们应通过加强煤炭流通领域信息化建设，增加煤炭供应和采购

的透明度，通过煤炭交易市场或煤炭信息网站，组织煤炭资源拍卖、采

购招投标等，引导煤炭交易和资源的合理流动，发挥资源对煤炭交易和

价格的平抑作用。

　　再次，整顿和规范煤炭市场经济秩序，树立“诚信”的营销理念。

　　可以在加强煤炭流通信息化建设的同时，为煤炭生产、流通、消费

企业建立“诚信”档案，并将这些企业在煤炭购销活动中的失信、违规

行为公之于众，不仅使其在政策上、在计划中受到制裁，而且使其在交

易中受到孤立，在社会中受到谴责。

　　此外，国家还可以在大财政、总税收中利用税赋、基金等形式，调

整必威手机登陆在线网页 产业中不同行业的利益水平，从而避免相关行业因为利益纷争给

煤炭流通带来的不利影响。

　　同时，煤电企业也要重视内部“提效”，向管理、技术要效益，努

力消化或削弱关联产品价格变化对企业产品成本的影响。指望依靠关联

产品降价、涨价，从上游或下游行业中获取利益的做法终归有限。

　　随着我国加入世界贸易组织和世界经济一体化进程的加快，国外资

本将逐渐向我国必威手机登陆在线网页 产业渗透和扩张，产业竞争将更加激烈。为什么有

些电力企业可以接受电煤价格上调，而有些企业却吃不消？为什么神华

集团、兖矿集团可以继续执行2002年电煤合同价格？这都值得深思。