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我国目前电力供应总体趋势向好。但随着经济的快速发展，去年夏季在各地气温节节攀升中，出现了季节性缺电现象。河南、长沙、上海、北京、广州纷纷宣布，或者购买外电弥补缺口，或者实行拉闸限电，以保证大部分地区的正常运转。全国供电形势屡屡告急！
此情此景使人心生狐疑：我国电力发展已经开始进入跨省、跨大区联网送电的新阶段，“西电东送、全国联网”战略的实施，正在推动区域范围内的资源优化配置，却为何此时走入了缺电的境地？
在“非典”袭来之际，国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会和国家电网公司5月8日联合召开电视电话会，强调要切实保证电力供应，为抗击“非典”和促进经济稳定发挥“动力”作用。
那么，电力告急的原由何在？电力企业将如何适应新时期国民经济和社会发展对电力的需求，从而保证充足可靠的电力供应？电力供需因何出现“窘态”
对用电现状进行分析,究其缺电原因主要源于工业、居民、商业和农村用电的增长：
首先是经济增势强劲导致用电增长。我国入世以后，外部环境的改善有力地促进了经济的发展。去年以来，投资增势强劲。据统计数据显示，上半年第二产业增加值增长9.6％，而上半年工业用电同比增长9.2％，比上年同期提高了近1个百分点。上半年国有及其他经济类型投资同比增长24.4％，投资增长对用电增长的促进作用是明显的。上半年建筑业、交通运输、邮电通讯业、商业用电量的高速增长，使全国日用电量的最高值比上年同期增长了18个百分点，仅建筑业用电就增长了12.1％。
其次是居民消费用电增长。居民可支配收入的逐步提高使人们更注重生活的舒适程度，空调等大功率家用电器越来越普及。据计算，过去20年来平均每年的居民消费用电增速接近15％。据调查，入夏以来北京、上海、浙江等地空调用电负荷猛增，其中北京空调等降温用电已超过300万千瓦，占北京地区总负荷的40％左右。
再次是农网改造拓宽了农村用电市场。近年来，国家加强了农村电网改造，逐步实行同网同价。农村地区过去电价过高和供电不足的情况明显改观，农村用电需求潜力得到一定释放，个体经商户不断壮大，拉动了农村经济，改善了农民生活质量，电话正逐步普及，电视机、洗衣机等家用电器成倍增长，大大拓宽了农村电力营销市场，如新疆疆南电力公司2001年在喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州农网的售电量，就比网改前的1998年增长了39%。虽然从人均水平看，农村用电还较低，但就全国来说，绝对用电量是大幅增长的。
另据中电联信息，造成电力供需失衡，电源结构欠合理亦是重要因素。长期垄断成长起来的中国电力开始显现复苏迹象，但供需状况却令人担忧。除了近日表现出失衡外，去年一季度全国累计发电量同比增长6.5%；而全社会用电量同比增长69%。同时，区域发展也极不平衡，在西部和东部沿海，电力需求保持较快增长的情况下，出现拉闸限电的地区、拉限容量、拉限条次同比均有所增加，华中、川渝、华东部分经济发达地区尤为明显。而电力供应能力富裕、发电设备利用小时数较低的地区仍是江西、福建及东北等地。
造成这种窘境的根本原因，除了气候变化的不确定性使得短期负荷预报难度增大外，最主要是：一方面电源结构不合理，如四川、湖南，电煤供应能力不足、输配电能力受限加剧了电力供需紧张；另一方面，电价机制不合理，资源优化配置难以实现。由此，电源结构痼疾初露端倪，本已“喜笑颜开”的中国电力再次告急。值得欣慰的是，近日有关部门已经采取紧急措施。
国家发展和改革委员会经济运行局局长马力强4月18日表示，国家将积极解决局部地区电力供应紧张问题，有效减少缺电造成的不利影响。
由于经济增长加快，特别是高耗能产业发展过快，加上部分地区输配电网不配套，以及主要江河来水偏枯和原油价格上涨等因素影响，尽管一季度全国发电量增长16％，部分地区仍然出现了程度不同的电力紧张状况。预计，进人夏季用电高峰期后，紧张状况将更加突出。
为解决这种区域性、时段性的电力供应紧张问题，国家将采取有效措施：加强对电力运行的监测分析和调度安排，在用电紧张地区优先保证重点用户和居民生活用电，安排好高峰负荷向低谷转移；推进电力需求方面的管理，提高终端用电效率，优化用电方式，充分挖掘现有设施潜力；密切关注违反产业政策、污染严重的高耗能产业的重复建设问题，制约其盲目扩张；加快在建电厂建设进度，抓紧现有骨干电厂的技术改造，在输配电系统薄弱地区加快配套建设；制定修改高耗能产品的技术标准，推广节能、节电技术。加快改革提高电力生产能力
如何加快改革提高电力生产能力？中电联副理事长叶荣泗认为，中国电力工业正处在体制转轨、机制转换、结构调整、增长方式转变的重要历史时期的关键时刻。改革应发展电力和社会生产力，使电力用户得到充足、可靠和服务优质的电力；使电价在竞争中尽可能降低；使电力企业提高效率和效益，有生存和发展能力。即首先使电力用户、同时使电力企业(包括电力投资企业)和社会都赢为目的。建立统一、开放、竞争、有序的电力市场。可采取几方面措施来实现：
一是政企分开。应如期完成省级电力部门的政企分开，建立省级电力行业协会，充实和完善行协的功能。二是业务分拆。当务之急是厂网分开，在中央和地方层面上都实行真正意义上的分开，不但要在经营权上分开，而且要在资产纽带上拆开。只有厂网分开，才谈得上公平竞争、“三公”调度、降低销售电价、组织机构的重组和改革。三是制度创新。电力企业要真正建立现代企业制度，加快电力企业股份制和民营化的改革步伐。在发电领域，特别是在东部发达地区，应通过向国内和国外投资者开放资本市场，将中央的股份投资大幅度转让，收回的资金用于西部水电开发和超高压骨干电网建设。四是机构重组。抓紧完善新的电力管理体制框架，包括政府职能到位、企业自主经营、协会自律服务，并组建权威性强的电力管制机构等。五是建立市场。打破以省为单位的资源供需平衡的机制，构建和完善区域性电力市场并着手建设全国电力市场。制定市场规则，组建非常设的市场监管机构。最后一点是放松管制与加强管制并重。一方面放松对放开环节的管制，比如在实行竞价上网之后，应由市场竞争和合同来决定上网价格。另一方面强化对仍然垄断的环节的管制。应建立独立、精干、权威、高效的管制机构，直接对国务院负责，主要职能应是管制输电费的收取、制定市场监管的总规则、发放电力企业经营许可证、划分供电专营区(输配没有分开时)、监督管理销售电价等。
全国政协委员、国家电网公司总经理赵希正则对电力工业改革提出四点建议：以合理的电价机制为核心，建立和规范电力市场；进行电力项目行政审批制度改革，提高项目建设对市场需求的反应速度；在水电比重较大的电网中配套建设一定规模、符合环保要求、调控性能优越的大型火电机组，要水火并济；西电东送工程中，应在东部负荷中心建设一定规模的大型电站，以解决受端电网的电源支撑和系统稳定问题。
来源：中国信息报
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