我国“十五”节能规划思路

国家计委基础产业司节能和新必威手机登陆在线网页 处

陈和平

      一、总论

     在过去的 20 年里，我国经济保持快速增长（年均增长9.7％），而必威手机登陆在线网页 消费的增长速度（年均增长4.6％）却远低于经济的增长速度，究其原因，我国始于80年代初期制定的“必威手机登陆在线网页 开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的必威手机登陆在线网页   发展总方针和有计划、有组织地开展的节能工作起了巨大作用，其中节能规划的制定实施更是功不可没。我国节能规划的实施使得我国能以较少的必威手机登陆在线网页 投入支撑了经济持续稳定的增长，并且对提高经济效益，推进技术进步，减少环境污染等方面也起了极其重要的作用。未来几十年内，我国经济仍将保持上升的势头，未来我国的必威手机登陆在线网页 需求，尤其是优质必威手机登陆在线网页 的需求量也将持续上升；而随着人们对因必威手机登陆在线网页 使用而导致的局部地区乃至个球环境问题认识程度的逐渐加深，我国面临的环境压力也越来越大。《节能法》规定“国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，保障必威手机登陆在线网页 的合理利用，并与经济发展。环境保护相协调。”因而制定和实施节能规划也是节能工作依法行政的内容之一。
    一些发达国家的必威手机登陆在线网页 规划（基本上是必威手机登陆在线网页 安全、节能和可再生必威手机登陆在线网页 的发展规划）的目标大体经历了四个阶段。八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即减少必威手机登陆在线网页 的使用量，扼制必威手机登陆在线网页 消费量上升的势头；八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation，即能量守恒）就是希望在总必威手机登陆在线网页 消费量基本不增长的情况下发展经济；九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提高必威手机登陆在线网页 利用效率和／或必威手机登陆在线网页 利用效益，也有人简称为能效，如北京能效中心；最近几年到了第四阶段叫 Climate Change ，即气候变化，必威手机登陆在线网页 规划的主要目标是降低温室气体的排放。
    我国节能规划的目标既不是少用必威手机登陆在线网页 ，也不仅仅是依靠节能来弥补必威手机登陆在线网页 开发的不足，而是提高主要耗能产品的必威手机登陆在线网页 利用率和提高单位必威手机登陆在线网页 消耗所创造的经济效益，而且后者将越来越重要。同时，也要根据可持续发展战略，努力减缓温室气体排放的增长率。
    1、必威手机登陆在线网页 资源的分析。中国自然资源总量排世界第七位，必威手机登陆在线网页 资源总量约4万吨标准煤居世界第三位。中国煤炭保有储量为10024.9亿吨，但精查可采储量只有893亿吨（世界煤炭储量为1万多亿吨，储采比为219年。储量最大的国家依次为美国、中国、澳大利亚、印度、德国、南非、波兰。其中美国的储量比中国大一倍以上，除中国外，其余6国的储采比均在210年以上，中国若保持原开采强度，储采比不足百年），石油的资源量为930亿吨，天然气的资源量为38万亿立方米，现己探明的石油和天然气储量只占资源量的约20％和约6％，仅够开采几十年（全世界石油剩余可采储量仅为1409亿吨，储存比为41。第15届世界石油大会认为上述石油资源的探明程度为79％，固此，不可能再找到足够大的石油资源了，石油短缺将不可避免地在下个世纪出现。）；煤层气资源量为35万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，排世界第三位，但尚未成规模开发利用。因此，我国常规必威手机登陆在线网页 资源并不丰富，应建立正确的“资源意识”，并具有相应的“忧患意识”。
    我国可再生必威手机登陆在线网页 资源丰富，水能的可开发装机容量为3.78亿千瓦，年发电量1.92万亿千瓦时，居世界首位；但水电装机容量6507.4万千瓦，水能的利用率仅10%，低于发展中国家水资源平均利用率11.5％。太阳能在三分之二的国土上，年辐射量超过60万焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太阳能大约相当于17万亿吨标准煤的能量，开发利用前景广阔；风能资源量约为16亿千瓦，可开发利用的风能资源约2.5亿千瓦，风力发电装机容量22.36万千瓦（1998年全世界风力发电装机容量达960万千瓦）；地热资源的远景储量为13711亿吨标准煤，探明储量为3283人万吨标准煤（可供高温发电的约5800兆瓦以上，可供中低温直接利用的约2000亿吨标准煤以上。现己开发利用地热折合200万吨标准煤，开发利用比例很小）；生物质能资源亦十分丰富，秸秆等农业废弃物的资源量每年有3.1亿吨标准煤，薪柴资源量为1.3亿吨标准煤，加上城市有机垃圾等，资源总量可达6.5亿吨标准煤以上；其它如海洋能可供开发的就有4.4亿千瓦以上（其中：潮沙能1．1，潮流能0.18，海流能0.3，波浪能0.23，温差能1.5，盐差能1.1亿千瓦）。
    但是我国人口众多，必威手机登陆在线网页 资源相对匮乏。我国人口占世界总人口20％；己探明的煤炭储量占世界储量的11%、原油占2.4%、天然气仅占1.2％。人均必威手机登陆在线网页 资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。我国已成为世界上第三大必威手机登陆在线网页 生产国和第二大必威手机登陆在线网页 消费国。我国1998年一次必威手机登陆在线网页 生产量为12.4亿吨标准煤，必威手机登陆在线网页 消费量为13.6亿吨标准煤（不包括农村非商品生活必威手机登陆在线网页 消费二亿吨标准煤），约为世界必威手机登陆在线网页 消费量的10%；人均必威手机登陆在线网页 消费量仅为1.165吨标准煤，居世界第89位，不足世界人均必威手机登陆在线网页 消费水平2.4吨标准煤的一半，是发达国家的1/5～1/10（欧洲及独联体人均必威手机登陆在线网页 消费量为5吨标准煤，北美人均能消费量超过10吨标准煤）。目前我国人均拥有发电装机仅0.222KW，人均发电量为927kwh，约为世界平均水平的一半，为发达国家的1／6～1／10。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年人均必威手机登陆在线网页 消费量将逐年增加，专家预计，到2040年将达到2.38吨标准煤左右，相当于目前世界平均值，远低于发达国家目前的水平。人均常规必威手机登陆在线网页 资源相对不足，是中国经济、社会可持续发展的一个限制因素，尤其是石油和大然气。
    我国的必威手机登陆在线网页 生产和消费基本上是平衡的，但从1993年开始成为必威手机登陆在线网页 净进口国。据预测，中国未来必威手机登陆在线网页 供需的缺口将越来越大，在采用先进技术、推进节能、加速可再生必威手机登陆在线网页 开发利用以及依靠市场力量优化资源配置的条件下，2010年约缺能8％，到2040年将短缺24%左右，其中石油缺额可能多达4.4亿吨标准煤。石油进口依存度（净进口量与消费量之比）由1995年的6.6％上升为2000年的20％。预计2010年将上升为23％。天然气进口依存度2000年为6%，2010年为20％。必威手机登陆在线网页 安全性的问题也将提到议事日程。
    2、从必威手机登陆在线网页 消费量来分析。 1998年世界一次必威手机登陆在线网页 消费总量约为128.9亿吨标准煤，其中美国消费32.3亿吨标准煤，占世界必威手机登陆在线网页 消费的25.1%，居世界第一位。我国（不含香港、台湾。澳门地区）必威手机登陆在线网页 消费量为13.6亿吨标准煤，占世界必威手机登陆在线网页 消费总量的10.9%，居世界第二位。
    我国1981年至1998年节能取得了巨大成绩，单位国内生产总值能耗下降50％，节能率达4.5％（是全世界最高的，约为0ECD国家的2.5倍），按产值能耗计算十八年累计节约和少用必威手机登陆在线网页 共8.8亿吨标准煤。相当于减排粉尘1200万吨，减排灰渣2.1亿吨，减排二氧化硫1230万吨，减排二氧化碳3.9亿吨（以碳基计算）。因此，节能也是环保和减排温室气体的有效措施。与此同时，我国的必威手机登陆在线网页 消费年均增长率为4.62％。
    从近年情况来看，今后的必威手机登陆在线网页 消费年均增长率将有所下降，如果按4％来推算，年必威手机登陆在线网页 消费量情况如下：                                              单位：亿吨标准煤

    到2015年，我国必威手机登陆在线网页 消费量接近翻了一番，是现在全世界必威手机登陆在线网页 消费量的五分之一；照此发展到2040年，中国的必威手机登陆在线网页 消费量将超过70亿吨标准煤，超过现在全世界必威手机登陆在线网页 消费量的一半！这样大的必威手机登陆在线网页 消费量无论如何也是不能实现的。
    如果按进一步加大节能力度、降低必威手机登陆在线网页 消费年均增长率为2.8%（国内生产总值年均增长率为7％，必威手机登陆在线网页 消费弹性系数为0.4）的方案计算：                                             单位：亿吨标准煤

    到2015年，我国必威手机登陆在线网页 消费量将达到21.7亿吨，是现在必威手机登陆在线网页 消费量的1.6倍；即使按此低增长速度发展，到2040年我国一次必威手机登陆在线网页 的总消费量比2015年又翻了一番，将达43.4亿吨标准煤，是现在必威手机登陆在线网页 消费量的3.2倍，人均必威手机登陆在线网页 消费量2.71吨标准煤，超过了世界人均必威手机登陆在线网页 消费水平和专家的预测。中国工程院的专家预测，到2040年我国的必威手机登陆在线网页 消费量应在30亿吨标准煤左右。因此，我国今后的必威手机登陆在线网页 消费年均增长率必须大幅度降低！而且应越来越低，到2040降到零增长。国民经济的发展和人民生活水平的提高都只能走高效利用必威手机登陆在线网页 的节能型之路。         3、用必威手机登陆在线网页 消费弹性系数来分析。 1981年至1997年，我国平均必威手机登陆在线网页 消费弹性系数为0.54。其中，1996年必威手机登陆在线网页 消费弹性系数为0.42，节能率为4.3％；1997年必威手机登陆在线网页 消费弹性系数为0.34，节能率为5.2％；1998年必威手机登陆在线网页 消费弹性系数为负数，节能率为4.8％。造成我国必威手机登陆在线网页 消费弹性系数长期低于0.6，最近10年来低于0.5的原因是多方面的，主要有：1、原来必威手机登陆在线网页 浪费严重，节能潜力巨大；2、改革开放使企业对节能降耗、生产高附加值产品的积极性大增，如冶金、石化等行业修改了“九五”计划，把重点从增加产量转到节能降耗，以增加产品的竞争力；3、结构改革带来巨大的节能效益。无论是产业结构、产品结构，还是必威手机登陆在线网页 品种结构的优化，尤其是电子信息、生物工程等高新技术产业的迅猛发展都带来巨大的节能效益，使得国民经济单位产值能耗下降较多，平均每年均在4～7千万吨标准煤左右；4、技术进步和节能投入每年约形成2千万吨标准煤的节能能力，每年2千万吨虽然不多，但近二十年累计起来效果也很大。
    另外，发达国家在必威手机登陆在线网页 危机之后，采取措施积极节能，必威手机登陆在线网页 消费弹性系数也很低，甚至为负值。如美国在1973～1988年的必威手机登陆在线网页 消费弹性系数不到0.5，日本在同一时期的弹性系数为0.32，法国、西德和英国为负值。德国，英国在九十年代石油价格下跌期间，必威手机登陆在线网页 消费仍为负增长。也有的专家认为各国在人均GDP从近千美元到六千美元之间时，都是经济发展快速，而必威手机登陆在线网页 消费弹性系数较低的阶段。有关专家预测我国今后的必威手机登陆在线网页 消费弹性系数将在0.4左右。中科院路甬祥院长提出我国到2040年必威手机登陆在线网页 消费必须做到零增长。所以，我国今后在经济持续、快速、健康发展的同时，必威手机登陆在线网页 消费弹性系数偏低是正常的，也是努力的目标和可以实现的。换句通俗的话来说，就是过去二十年来，国民经济发展所需新增的必威手机登陆在线网页 ，一半靠开发，一半靠节约，而今后则要一多半靠提高能效了，到2040年之后，国民经济发展和人民生活水平提高所需新增的必威手机登陆在线网页 ，就全部要靠提高能效来解决了。
    4、我国节能潜力的分析。我国节能潜力巨大。一是产品能耗高。中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高25～90％，加权平均高40%左右。例如，我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高 出27．4％；我国吨钢可比能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平是656公斤 标准煤，高出47．3％；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先 进水平为107．5公斤标准煤，高出58．1％。我国国内企业主要耗能产品的单耗， 落后的与先进的相差1～4倍。经对15个行业节能潜力的分析，近期技术措施节能 潜力约1亿吨标准煤。二是产值能耗高。中国的产值能耗是世界上最高的国家之 一。产值能耗高即单位能耗创产值低，我国每公斤标准煤必威手机登陆在线网页 产生的国内生产总 值为0.36美元，日本为5.58美元；法国为3.24美无；韩国为1.56美元；印度为 0.72美元；世界平均值为1.86美元，日本是中国的15.5倍，法国是中国的9倍； 世界平均值是中国的5.2倍；韩国是中国的4.3倍；连印度也是中国的2倍（注： 这里有汇率、必威手机登陆在线网页 结构、气候条件）等不可比因素）。经测算，通过产业结构调 整、产品结构调整、降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民 生活用能优质化等措施，近期国民经济产值能耗节能潜力达3亿吨标准煤左右。 因此我国“十五”期间总的节能潜力约为4亿吨标准煤。
    另外，为了降低温室气体的排放发达国家越来越重视节能，其产品能耗和产 值能耗仍在下降，我国与发达国家间的差距并未全面减小；随着我国必威手机登陆在线网页 消费量 的增加，节能潜力还将逐年增加。据专家测算，2015年我国节能潜力约为9亿吨 标准煤。

    二、问题
    1、观念亟待转变。传统的粗放经营和依靠资源消耗来获得经济增长的观念 根深蒂固，是向集约化、节能型发展的重要障碍。两个根本性转变和实现可持续 发展的思想观念还未深入到各级领导和全民的头脑中。节能降耗指标没有作为政 府考核工作的硬指标。节能宣传与教育不足，大多数人尚未认识到我国能耗水平 与发达国家存在巨大差距，我国经济发展只能走集约化、节能之路，高等院校中 也缺乏提高能效的有关专业设置。      
    2、宏观管理日渐消弱。计划经济情况下形成的节能管理体系逐步被打破， 原来行之有效的一套定额管理，节奖超罚，晋等升级、评比表彰的办法，己明显 不适应社会主义市场经济。各级政府对节能管理的力度有所削弱。这次政府机构 的调整，使原国务院各部门的节能管理机构基本取消，各级统计部门也放弃了有 关节能指标的统计和公布。宏观节能管理状况令人担忧。
    3、优惠政策越来越少。节能项目既带来企业效益，又带来社会效益，是保 护环境的有效措施。外国政府对节能项目采取了鼓励科研、资金补贴。减少税 收。低息贷款等优惠政策。为引导用能单位节能和保护环境，我国政府也应研究 和制定新的优惠政策。
    4、节能法规体系尚未完善。在《节能法》颁布后亟待建立新的节能法规体 系和与之配套的规范、标准、技术规定等，使政府和用能单位的节能工作都能逐 步纳入法制化。制度化的轨道，依法管能、依法用能。

    三、思路
    1、以提高必威手机登陆在线网页 的利用效率和效益为中心。 1981年五届人大第四次会议上 确定“解决必威手机登陆在线网页 问题的方针，是开发和节约并重，近期把节约放在优先地位”。 1996年八届人大四次会议批准的“九五”计划和2010年远景目标纲要中指出：能 源工业要“坚持节约与开发并举，把节约放在首位”的总方针。但在必威手机登陆在线网页 供不应 求的年代，根本不可能将开发与节约并重，更不可能把节约放在优先地位。
    近年来，必威手机登陆在线网页 供应从全面紧张到暂时性的缓和，必威手机登陆在线网页 形势发生了很大变化。 但是解决我国必威手机登陆在线网页 问题的方针，说一千道一万，近期核心问题是努力提高常规能 源的利用效率和效益，远期则还要大力开发利用可再生必威手机登陆在线网页 和新必威手机登陆在线网页 。
    因此，“十五”计划如果要修改必威手机登陆在线网页 总方针，建议改成：“以提高必威手机登陆在线网页 利 用效率和效益为中心”。
    2、采用新方法、新思路编制节能规划。要更新紧缺时代节能的思想，不 仅是因缺能而节能，要从可持续发展的战略高度出发，探索在市场经济体制下的 节能规划模式，并借鉴市场化国家的经验。“十五”节能计划的思路要适应新形 势，采用新方法。新思路。节能要从原先的拾遗补缺，变为在技术经济分析可行 后，优先考虑的方案，要以提高必威手机登陆在线网页 利用效率和利用效益为中心。总的节能目标 要根据经济发展、必威手机登陆在线网页 平衡、必威手机登陆在线网页 消费弹性系数和节能率来编制；但分行业、 分地区的指标要从需求出发、从市场出发、从行业、地方的实际情况出发、实事 求是地制定才能落到实处，发挥其指导作用。
    3、节能规划要在技术进步的基础上加大力度，并与经济政策相结合使 之落到实处。节能计划要与中长期规划相结合，长计划短安排。近期的节能潜 力要对主要耗能行业逐一分析，提出切合实际的数据。节能规划的落实要与经济 政策、标准和规范等相结合，对突出的问题也可制订法规来解决。重点放在促进 技术进步上，依靠淘汰老旧设备，推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高我国的必威手机登陆在线网页 利用效率和效益，控制必威手机登陆在线网页 消费的增长，来满足国民经济和人 民主活水平的高速发展。

    四、目标

    “十五”中国国内生产总值年均增长率计划为7.0%左右，“十五”期间，能 源消费弹性系数按0.38～0.42计算，年均节能率按4.0～4.4％计算，总节能量将 达到3.0～3.6亿吨标准煤（注：此为环比累计节能量。其中通过固定资产投资、 技术进步，形成的节能能力约1.0～1.5亿吨标准煤左右，其余为结构调整带来的 节能量。定比节能量将达到3．3～4．O亿吨标准煤）。每万元国内生产总值能耗 降至2．3～2．5吨标准煤，每万元工业增加值能耗降至3.35～3.45吨标准煤（暂 按1990年不变价）。必威手机登陆在线网页 供应还有少量必威手机登陆在线网页 缺口，需要通过进口必威手机登陆在线网页 来解决。
    不断提高必威手机登陆在线网页 利用效率和效益。到2005年全国必威手机登陆在线网页 利用效率提高到36%，比 1997年提高4个百分点。主要耗能产品能耗逐年降低，到2005年降低5～10个百分 点，万元产值能耗到2005年降低15～17％。

                       主要耗能产品单位能耗计划表（草案）

    五、措施

    在调查研究和运用科学的、现代的规划预测方法，进行新的节能规划峋同 时，国家有关部门要充分发挥宏观调控部门的优势，强化政府的管理监督职能作 用（主要在政策、法规、规划、标准等方面），并抓好几项主要工作：
    1、节能法规体系的完善和执法     应尽快组织完善节能法规体系，制定节能发展纲要及相应的配套政策，以及 地方、行业的节能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。
    大力宣传节能法律法规，适时开展节能执法检查。做到有法可依、执法必严 、依法保障和促进节能工作深入发展。
    2、编制成好节能规划计划     各级计委都要组织力量。深入研究编制好节能和新必威手机登陆在线网页 的“十五”规划和年 度计划。节能和新必威手机登陆在线网页 的规划计划要纳入必威手机登陆在线网页 、国民经济和社会发展计划，既要 上下衔接，又要实事求是，要深入基层调查研究，集思广益认真研讨，认清节能 的巨大潜力和发展趋势，要有配套的政策措施使规划计划落到实处。
    3、确定节能的重大领域     要明确技术上开发、推广、淘汰的领域和重大项目的具体内容，为政策的落 实奠定基础。拟研究以下领域：
    ①量大面广的节能技术：
    推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技 术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；
    （热电联产：1997年1月国家计委交能司印发了关于编制各地区《城市热电 联产规划》的通知，要求各省市在1998年以前将各自的热电联产规划上报国家计 委。1998年2月17日国家计委等四部委印发的《关于发展热电联产的若干规定》 计交能[1998］220号文，1999年5月6日，国家计委办公厅印发了《对发展热电联 产的若干规定有关问题解释的通知》计办基础[1999]318号。现正在研究制定 《发展热电联产的若干规定》，其中包括对烧天然气的热电联产等提出相应的要 求。）
    逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行，发展电机调速节电和 电力电子节电技术，推广节能变压器，开发、生产、推广质优、价廉的节能器 材，提高电能利用效率；
    （拟仿效美国的“电机挑战”计划提出我国的“电机系统节能计划”）在 调研的基础上，提出推进电机及其拖动系统和调速系统的一揽子节能促进标准、 政策、投资、计划等，争取使系统效率提高12～15个百分点，年节电数百亿千瓦 时。） 
    （组织制定标准和法规，促进变压器、空调器、镇流器等量大面广的耗能产 品的更新换代。） 
    发展和推广适合国内煤种的流化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技 术，提高煤炭利用效率；
    发展和推广其它（冶金、建材、石化等行业）在节能工作中证明技术成熟、 效益显著的通用节能技术。     
    ②建筑节能：     建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建 筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能 耗。采暖尽快推行按用热量收费的办法。逐步开展建筑物的节能认证。
     ③交通运输节能：     在城市大力推广公共交通。智能交通，适当发展轻轨铁路。
    制定汽车出厂能耗、运行能耗、淘汰能耗的标准并对其实施能耗标识和节能 认证制度。
    4、制定重大经济政策
    ①根据《节能法》中“国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目 给予支持”的要求，对上述节能的重大领域，研究制定优惠的经济政策，对重大 示范项目给予贴息贷款，对重大推广项目享受加快基础设施建设项目的优惠待 遇，创建节能环保产业基金等。
    重点耗能行业都应建立一、两个具有国际先进水平的系统节能示范工厂（项 目），尽早准备迎接入关的挑战。节能项目要采取公平、公开的招投标制度来降 低造价。分摊风险，使其本身更具商业竞争力。充分发挥政府的宏观调控作用， 推动规范性节能市场的形成，促进节能产业化发展。
    ②从提高必威手机登陆在线网页 利用效率和效益的角度研究探索未来的必威手机登陆在线网页 发展战略，加大清 洁必威手机登陆在线网页 的利用比重和可再生必威手机登陆在线网页 的开发比例。在优化必威手机登陆在线网页 结构和降低温室气体排 放的高度上确定节能的具体指标。
    ③新建项目的审批要求。新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求，选 择当前优先发展的高技术和必威手机登陆在线网页 消费少的装备。设计方案达不到合理用能标准和 节能计划规范要求的，审批机关不得批准建设。节能技术改造要有长远规划，从 根本上进行系统改造。
    （1998年12月21日国家计委、国家经贸委和建设部印发了《关于固定资产投 资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》，替代1992年 发布的《关于基本建设和技术改造工程“可行性研究报告增列“节能篇（章）” 的暂行规定》。各地要制定具体办法加以落实。）
    5、加强节能管理     对量大面广的耗能产品，国家制定最高能耗限定值及能耗等级标准，开展 节能产品认证制度和能效标识制度。加强对重点耗能企业的节能管理。
    6、组织社会力量完成节能任务     充分发挥必威手机登陆在线网页 研究机构、节能投资公司、节能服务中心、大专院校和社会 团体等的作用，组织强有力的社会力量共同完成节能任务。