在现代市场经济运行格局下，国有企业的发展面临着计划经济遗留下的种种弊端，负重难行，急需体制上的大变革。党中央、国务院因时施策对国企改革提出了国有资产“有进有退”的指导思想，兖矿集团唐村实业公司紧紧抓住这一有利时机，按照山东省委、省政府“三个亮点”的要求，以“产权”关系为纽带，大力推进“民营化”体制创新，赢得了衰老矿井的重振雄风。2002年，实现生产经营总额2.68亿元，销售收入1.68亿元，分别比改制之初增长了6.09倍、10.18倍，经济效益得到了大幅度提升，在全国煤炭工业扭亏增盈工作会上，得到了国务院副总理吴邦国的大力称赞。针对唐村实业公司“民营化”这一体制创新的做法，笔者进行了详细调查，以期为当前国企改革提供一些有益参考。
    一、国有企业体制上存在的问题
    受传统计划经济体制和外部环境的影响，我国国有企业在体制运行上存有种种弊端，严重影响了在当前市场经济环境下的发展，主要有以下几点：
    1、“企业办社会”负担沉重。国有企业尤其是大中型企业大都建于高度集中的计划经济时代，大而全、小而全是其主要特征，形成了后勤服务由企业自主负担、基础设施由企业自己承建、发生费用由企业自主解决，严重制约了企业的发展。以唐村实业公司为例，除了要承担名目繁多的社会摊派外，还办起了学校、医院、幼儿园、食堂、派出所等具有社会功能的机构，改革前仅后勤服务每年支出高达1600万元，基本与企业年收入相持平，给企业的生产发展带来了沉重的压力。
    2、“自主经营、自负盈亏”机制没有得到落实。计划经济体制下，企业不是根据市场需求而是根据国家计划组织生产，使企业变成了单纯的生产车间，当前，一些国企虽然进行了不同程度的改制，但政府或上级部门干预现象仍时有发生。唐村实业公司隶属于兖矿集团，生产经营受兖矿集团统一调控，缺乏相对独立的经营自主权，错失了许多市场良机，企业的发展速度严重滞后。
    3、“法人财产权”形同虚设。法人财产权是市场经济下现代企业制度的根本特征，市场经济要求企业产权清晰，权责明确，这种权利是受到法律认可、保护的。但是长期以来，由于计划经济体制及国家政府的影响，法人财产权问题往往被束之高阁，企业即使组建了公司，也往往受到产权资格的限制，无从提起“法人财产权”。唐村实业公司各类财产统一归属兖矿集团，对企业资源没有任何所有权、占有权、处理权和收益权，使企业丧失了市场经济中的合同主体地位。
    4、“法人治理机构”有而不实。长期以来，企业尤其是大中型企业往往具有一定的行政级别，形成了官本位思想，企业经营者完全听命于政府指令，而不是按照市场来组织生产经营，建立市场经济以后，部分企业的主要经营者甚至整个经营层仍然由政府或者上级部门任命，形成了变相的“计划经济”。唐村实业公司党政领导层全部受聘于兖矿集团，在生产经营上全部受上级部门指令，缺乏相应独立的企业核心组织机构。
    二、唐村实业公司“民营化”改制的做法
    为扭转困境，探索国企改革创新途径，唐村实业公司立足于产权变革实际，开展了卓有成效的“民营化”改制尝试。
    1、以资产管理为纽带，变计划经济下的工厂制为市场经济下的“民营化”。
    在工厂制到民营化的划时代变革中，唐村实业公司以资产为纽带，既确立了自身企业法人的独立地位，又把包括兖矿集团在内的各方投资股东利益与企业的发展牢牢的牵在了一块。在“民营化”运作的轨道上，唐村实业公司采取审慎的态度，进行了渐进式的改制，其进程大体可以分为两个层次。
    第一个层次，为公司内部职工参股阶段，企业处于过渡“民营化”时期。改制之初，唐村实业公司采用了资产评估界定和出售部分产权，以人民币现金注入两种方式，唐村实业公司以其存量经营性资产5000万元作为注册总资本，兖矿集团以其存量经营性净资产的56%，即2800万元作为出资投入的股本，外部法人淮南煤机厂以700万元现金购买14%的股份，唐村实业公司内部职工以现金购买剩余的30%的股份，共计1500万元。这个层次，唐村实业公司由兖矿集团隶属单位变为由唐村实业公司内部职工参股的企业法人，拥有独立的企业自主权，唐村实业公司拥有各出资者投资及借贷形成的企业法人财产，并以全部法人财产对其债务承担责任。
    第二个层次，为公司内部职工控股阶段，企业处于完全“民营化”时期。唐村实业公司内部职工持股比例由原来的30%变更为46.1%，兖矿集团持股比例由原来56%变更为40.2%，淮南煤机厂持股比例由原来的14%变更为13.7%。通过这次调整，唐村实业公司内部职工由参股地位变为相对控股地位，企业由工厂制到过渡民营化时期彻底转变为完全民营化时期，唐村实业公司有了实质性的大范围的经营自主权，在市场竞争上具有了独立的灵活性，彻底成为了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立的市场主体。
    2、以科学决策为目的，变工厂制下的党政负责制为民营化公司制下的法人治理机构。
    通过民营化公司改制，唐村实业公司的改革得到了进一步深化，从明确职能体系入手，构建起新的领导体制和管理制度，为企业的发展注入了新的生机和活力。
    依据《公司法》规定，唐村实业公司依法修订了《公司章程》、《股东会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》和《总经理办公会议事规则》等，依法成立了董事会、监事会，建成了符合现代企业制度要求的法人治理结构。明确股东会是最高权力机构，实行股东代表集体议事，由首席股东代表按出资比例行使表决权，决定发展战略、经营方式、法人治理结构组成等重大事项。按照《公司法》规定，董事会成员由董事长、经理班子成员、党委成员、职工方首席股东代表和一名职工董事组成，董事长为公司法定代表人。法人治理结构机构的设置方面，成立了董事会办公室作为董事会办事机构，由分管改革的一名副总经理兼任办公室主任，成立了投资发展委员会和审计监察委员会，分别由总会计师和监事会主席兼任主任委员；改选了监事会，纪委书记为监事会主席，职工监事依法进入监事会。
    由法人治理机构的建立来看，企业的经营决策机制更为合理科学。相比较而言，过去工厂制下的“党政分家、各管一摊”有其极大的弊端，许多国有企业之所以搞不好，一个重要的原因，就是企业党政班子的各自为政，尤其是党政两个一把手之间“闹矛盾、搞磨擦、不团结、搞内耗”，极大的影响了企业的发展。改制初期，唐村实业公司通过交叉任职，提高干部素质、建立党政联席会制度等手段实现了党政关系的有机融合，但这也往往受个人主观意识的影响。而现代企业的法人治理机构则有效解决了这个问题，它通过法律程序和企业章程明确界定了决策机构董事会、监督机构监事会、执行机构经理层及内部职工的相互责任、权限及关系，具有法律效力。同时，实行条块结合、以块为主的管理方式，党政领导交叉任职，董事长兼任总经理、党委副书记，党委书记兼任第一副总经理，其他副总经理均为党委委员，纪委书记兼任监事会召集人，工会主席为职工持股会中理事会的理事长，并以工会社团法人代表身价参加股东会，协调处理好了新老三会的关系。
    3、以组织结构为载体，变直线职能制管理为集团化管理。
    对生产经营单位，实行经营权放开、产权管住、约束到位的管理制度，构建“放”“控”适度的高效运作模式。一是经营权放开，在经营范围、劳动用工、人事任免、工资分配、物资采购、产品销售、内部机构设置和有利于市场拓展和提高效益的费用开支等方面都进行了适度放权。二是产权管住，根据各实体不同的经营方式，合理界定了管控的尺度和项类，总部的管理职能主要是管目标计划、管资金、管资产、管投资、管战略发展及科技开发、管工资水平控制、管收益及收益再分配、管经营者等等。三是约束到位，强化了监察监督、审计监督、民主监督、管理监督和效益监督，强化责任约束；实行风险抵押和奖励分红权，强化利益约束；实行工效挂钩，强化分配约束；签订资产经营责任合同，强化法律约束等四个方面加以落实。对下属单位的设置，公司本着有利于资源合理配置、有利于生产要素的优化组合及有利于提高公司综合经济效益的原则，按分公司、子公司、工厂制、租赁承包制等多种类型实施了不同方式的经营管理。
    对后勤单位实行社会化经营，变无偿服务为有偿服务。唐村实业公司对社会服务职能进行了大胆探索和实践，设计了“三化”改革思路，即按照“分帐、分开、分离”三步运行，使后勤单位由福利型向经营型转变，变服务主体为利益主体。分帐，矿对后勤服务机构核定资产，核定人员，核定经费基数，单独设帐，实行定额经费承包，后勤服务机构提供有偿服务，实行独立经济核算。分开，即统一领导，切块管理，按照收入工资化、福利货币化的要求，实施暗补变明补，建立各类有偿服务的价格体系和结算程序，实行独立经营，独立核算。分离，后勤单位在有偿服务中逐步增强自我生存和发展能力，最终实现自负盈亏、自我发展的分离目标。后勤改革方案出台后，唐村实业公司采用承包、租赁经营、股份制等灵活方式，先后进行了职工食堂、液化汽站、车辆、水暖电、医院、学校等多个方面的改革，取得了显著经济成效。
    三、唐村实业公司“民营化”的思考、建议
    1、改制方案上要科学、合理。国有企业进行民营化改制时，要重视方案的设计，要符合民营化要求，符合市场化要求，要切实可行。在存量改制过程中，要坚决以市场价值作为评估标准，进行全面、准确的资产评估。股权设置上，要体现经营者和经营层群体持大股的要求，使经营层群体在分散的股东中处于相对持大股的位置。法人治理结构的设置上要与民营化的股权结构相对应。
    2、改制节奏上要松弛适度。要总体考虑和设计民营化改革进度，坚持与企业的协调发展相适应。改革既要解放思想，大胆实践创新，又要从实际出发，积极稳妥，循序渐进；推进过程中，要综合考虑各方面的因素，既要大胆探索，又要稳妥审慎，既要切实转换经营观念、经营机制，又要积极探索职工身价置换、改制企业与政府部门分离的有效途径。
    3、改制过程中要确保稳定。稳定工作是第一位的，体制创新必须建立在稳定的基础上。对股金的募集，不能搞组织强迫、行政命令，要采取职工自愿的原则，要发挥党组织、工会组织、共青团组织的带头、引导、示范作用。要及时做好职工的思想工作，了解、掌握、解决改革中的热点、难点、焦点问题。
    4、改制体制上要规范合法。其核心就是要依法形成法人治理机构。由股东大会选举董事和监事，由董事会推选董事长、副董事长，由董事会聘任总经理，由总经理提名副总经理及高级管理人员。同时，要处理好新老三会的关系，党组织的负责人、纪委负责人可从当选的董事会或监事会成员中选拔，工会负责人也应通过法定的民选产生，形成法人治理结构及党群机构各负其责、协调运转、有效制衡的决策、执行、监督治理机构。
    民营化改制是国有企业进行体制改革的重大尝试。党中央、国务院明确提出了国有资产“有进有退”的指导思想，给民营化改制拓展了空间，山东省委、省政府也将民营经济作为山东省“三大亮点”工程之一，给国企改革奠定了坚实的政策基础。国有企业在市场经济大潮中，要结合实际、因地制宜的大力推进“民营化”进程，在体制上创新突破，在效益上“国”、“民”双赢。