国务院新闻办公室通讯员招待会今日在京召开

国务院新闻办公室就当前安全生产形势和下一阶段安全生产工作重点今日（4月16日）在京召开通讯员招待会。

参加会议的领导有国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长赵铁锤、国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)新闻发言人黄毅副司长，会议由国务院新闻办一局副局长郭卫民主持。

会议首先由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长赵铁锤讲话。赵铁锤副局长主要讲了以下三点：

一、今年一季度全国安全生产形势

今年一季度，全国安全生产状况总体稳定。但是，重、特大事故仍时有发生，部分领域安全生产形势依然严峻。据调度统计，今年一季度全国发生各类事故258597起，死亡31035人，同比分别下降6.5％和2.7％。其中：

——道路交通事故173223起，死亡25395人。同比分别下降5.5%和3.8%。

——煤矿伤亡事故611起，死亡1090人，同比分别下降18%和7.8%。煤矿百万吨死亡率为3.58，同比下降1.2 %。

——非煤矿山企业伤亡事故294起，死亡369人，同比分别上升12.2 %和11.8 %。

——非矿山企业伤亡事故1161起，死亡1047人。同比分别下降11.3%和10.6％。其中建筑行业事故263起，死亡291人，同比分别上升6.5％和11.8 %。

——火灾事故（不含森林、草原等火灾）80159起，死亡770人，同比分别下降8.8 %和4.4 %。

——水上交通事故129起，死亡和失踪97人，同比分别下降27.1 %和3 %。

——铁路路外伤亡事故3004起，死亡2185人。

一季度全国发生一次死亡10人以上特大事故40起，同比增加8起；共死亡692人，同比增加180人。其中一次死亡30人以上的事故4起，死亡178人。这4起事故是：

——1月11日，黑龙江省哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡34人；

——2月2日，黑龙江省哈尔滨市道外区天潭酒店发生火灾事故，死亡33人；

——2月24日，贵州省水城矿业集团木冲沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡39人，

——3月22日，山西省吕梁地区孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡72人。

这几起特大事故的发生，给人民群众的生命财产造成了重大损失。党和政府非常重视，党和国家领导同志相继作出重要批示，国务院常务会议专题研究了安全生产工作，国务院办公厅专门发出了关于进一步加强安全生产工作的紧急通知，4月8日国务院召开全国安全生产电视电话会议。在电视电话会上国务院常务副总理黄菊同志发表了重要讲话，要求各级政府和有关部门要充分认识安全生产工作的极端重要性，针对当前存在的薄弱环节，从组织领导、工作制度、监管机构和方法手段等方面采取有效措施，确保安全生产的各项工作落到实处；要立即组织开展一次全面的安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。要将煤矿、交通以及人员密集场所消防安全等领域作为重点进行检查和整治；要切实落实安全生产责任制。要依照《安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制；要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和相关法律法规；要健全安全生产监管体系，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作格局。

二、关于安全生产监督管理体制的改革情况

  十届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，将国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）调整为国务院直属机构，履行全国安全生产综合监管和煤矿安全监察的职能。这一决策，体现了国家对安全生产工作的高度重视，也反映了市场经济发展的客观要求。

 近年来，国家在安全生产监管体制上采取了一系列重大改革举措。2000年初成立了国家煤矿安全监察局，2001年初又组建了国家安全生产监督管理局，在国家经贸委管理下，统一行使安全生产综合监督管理和煤矿安全监察职责。这次国务院机构改革又将由原国家经贸委管理的国家局改为国务院直属机构，这为进一步强化安全生产的综合监管工作，完善安全监管体系，提供了体制上的保障。

三、下一步安全生产工作的总体思路

    总的想法是，瞄准“一个目标”，构建一种“工作格局”，着力抓好“三件大事”，建立“六个支撑体系”，推进“五项创新”。

    ___ “一个目标”：就是适应全面建设小康社会的总体要求，致力于建立安全生产的长效机制，依靠地方政府，依靠各有关部门，通过几年的努力，基本形成高效运作的安全监管体系、健全的安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善和约束机制，以及全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使重特大事故得到有效控制，工矿企业事故总量逐年下降，实现全国安全生产状况的稳定好转。

    ___ “工作格局”：就是政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产工作格局。具体从四个层面着手：一是各级政府要加强对安全生产工作的领导，依法建立健全独立的、有权威的安全生产监管体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制;二是各级安全生产监管部门要认真履行综合监管的职责，依法加强执法监督。政府有关部门要在各自的职责范围内，对安全生产工作实施监督管理;三是企业作为安全生产的主体，要建立健全安全生产责任制，保障安全投入，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制；四是全社会要大力营造安全生产的舆论氛围，搞好舆论监督和群众监督，并发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。

    ___ “三件大事”：一是按照深化行政体制改革的要求，推进安全监管体制和工作机制建设，形成运转灵活、精干高效的安全监管体系和有效的运行机制。二是加强安全生产法制建设，尽快形成以《安全生产法》为主干，以相关法规、规章、规程和标准等相配套的安全生产法律体系。同时强化依法行政工作。三是加强队伍建设，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和安全监察行政执法队伍。

    ___ “六个支撑体系”：在健全完善全国安全生产监管体系的同时，加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和矿山应急救援六大体系，形成对安全综合监管工作的有力支撑和有效保障。

    ___ “五项创新”：一是安全生产思想观念的创新。加强安全生产基础理论研究，构建安全理论体系。二是安全生产监管体制和机制的创新。三是安全生产监管手段的创新。四是安全科技创新。五是安全文化的创新。立足于提高全民安全文化素质，推动安全文化建设的社会化和产业化。

    按照以上思路，今年抓好七项重点工作：一是全面贯彻实施《安全生产法》，推进依法行政。二是突出重点行业、重点地区和重点企业，继续推进安全生产专项整治。重点行业：主要抓好煤矿、危险化学品和道路交通安全整治。重点地区：包括2002年事故死亡人数超过 6000人的省份和发生9起以上特大事故的省份，以及道路、水上交通运输重点线路和重点区域。重点企业：主要是瓦斯灾害严重的国有煤矿，以及非公有制小企业。三是落实企业安全生产责任，推动企业加强基础工作。依据《安全生产法》，建立健全并严格实行企业安全生产责任制，完善内部安全生产管理机构，加大安全投入，淘汰危及安全生产的工艺和设备。对所有企业进行安全生产的综合评估，实行分类指导。四是加强安全生产的宣传教育，提高全民安全意识。组织开展好6月份的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。定期在中央媒体公布全国安全生产信息，通报各省区事故情况，充分发挥舆论和社会监督的作用。五是加强安全执法队伍建设。六是完善安全监管体系，加强安全生产监督管理。七是扩大对外开放，加强国际合作与交流。

国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长赵铁锤、国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)新闻发言人黄毅副司长分别回答了国内外通讯员的提问。

国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长赵铁锤在国务院新闻办通讯员招待会上的讲话 

国务院新闻办通讯员招待会现场直播　

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