四川省地处我国西部，经济比较落后，但矿产资源比较丰富，矿业 活动较为活跃，矿业在全省国民经济中占有重要的地位。该省矿业权市 场虽然起步较晚，但进展较快，发展势头良好，自2001年至2002年，四 川省已出让探矿权1092个、采矿权1242个，转让探矿权15个、采矿权162 个，转让探矿权采矿权总交易额约3亿元，真可谓大器晚成。 　　先行试点逐步完善 　　自1998年国务院颁布《矿产资源法》的3个配套法规（即“三个办 法”）起，四川省探矿权采矿权市场建设通过宣传引导、精心培育、先 行试点、逐步规范推广，目前已出让探矿权1092个、采矿权1242个，转 让探矿权15个、采矿权162个，转让探矿权采矿权总交易额约3亿元。由 于该省探矿权采矿权二级市场逐渐规范和活跃，过去长期大量存在的非 法转让、非法承包探矿权采矿权的行为得到了有效遏制。 　　2001年12月26日，该省选择了市场前景好、资源保证程度高的攀枝 花市一花岗石矿作为首个探矿权采矿权拍卖试点；2002年的5月、6月， 又分别在汉源县和康定县成功举行了首个铅锌矿和金矿的探矿权采矿权 招标出让和拍卖出让，这标志着四川省探矿权采矿权市场建设迈出了成 功的一步。该省在试点的基础上，认真总结经验，选准矿种，全面展开 了“两权”市场建设。到2002年12月，该省已成功进行探矿权采矿权招 标、拍卖、挂牌出让98个，其中探矿权招标1个、探矿权拍卖4个、采矿 权招标1个、采矿权拍卖51个、采矿权挂牌27个，全省累计实现探矿权 采矿权有偿出让价款3500余万元。 　　为了规范探矿权采矿权市场，建立完善的探矿权采矿权市场的法规 体系，该省除做了大量的宣传、培训工作和组织参观学习外，还于2000 年12月16日正式颁布实施了《四川省采矿权有偿出让暂行规定》、《四 川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》和《四川省探矿权招标拍卖挂 牌出让暂行办法》，这3个办法的颁布实施，对该省探矿权采矿权市场 建设起到了极大的推动作用。 　　总结经验以点带面 　　2002年，四川省政府把探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出让纳入了 该省政府对市、州政府工作目标考核内容。由于该省探矿权采矿权招标、 拍卖、挂牌出让工作起步较晚，为把探矿权采矿权出让方式的改革迅速 推向全省，四川省政府把采用招标、拍卖、挂牌出让探矿权采矿权作为 各市、州必须完成的政府工作任务之一。2001年该省仅有11个探矿权采 矿权以竞争方式出让，而2002年就有60个探矿权采矿权以招标、拍卖、 挂牌方式出让。 　　四川省的西部地区尽管经济欠发达，但矿产资源丰富，矿业活动活 跃。因此，他们认为在经济不发达的地区，只要探矿权采矿权有其潜在 的市场需求，再加以培育和引导，探矿权采矿权市场一样可以很快建立 起来。2001年，该省制订了探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌试点方案， 率先在该省西部的一些市、州进行了探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出 让的试点，并在该省的西部矿业城市———攀枝花市召开了各市、州国 土资源局负责人参加的探矿权采矿权拍卖出让现场会，对全面推进四川 省探矿权采矿权出让方式改革起到了良好的示范和引导作用。 　　规范运作搞活流转 　　四川省对探矿权采矿权流转市场采取加强管理、规范运作、搞好服 务三者并重的方针。从1999年起，该省探矿权采矿权流转市场日趋成熟， 也日趋活跃。2002年全省就实现采矿权转让120个，转让交易金额1亿元 左右，这既活跃了探矿权采矿权市场，也促进了矿业经济的发展。1999 年6月，都江堰市建工建材总公司将已完成勘探的石灰岩矿和泥岩矿的 采矿权经评估后，以9540万元作价入股，与法国拉法基中国海外控股公 司合资投建都江堰拉法基水泥厂，在国际矿业界产生了积极影响，为该 省探矿权采矿权依法流转和促进中外合作、招商引资提供了范例。 　　四川省还采用了以采矿权作价入股的方式，推动国有矿山企业的重 组改制。该省国有矿山数量较多，但大多规模较小，经济效益较差。为 了鼓励国有企业改制重组，该省对部分国有矿山企业采用了以采矿权价 款作为股份的方式进行了重组改制。进入重组改制后的股份公司，其股 份由地方政府授权的国有资产经营公司或国有矿山企业持有。对部分破 产的国有矿山企业，四川省还大胆尝试由其所在的地方政府处置采矿权 价款，用于破产矿山企业职工的分流安置，这对于破产矿山企业的起死 回生、维护稳定起到了积极的作用。 　　制定规章全面推行 　　四川省于2002年12月16日正式出台实施了《四川省采矿权有偿出让 暂行规定》、《四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》和《四川省 探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》。这3个办法的主要内容包括：（ 1）从2002年12月16日起，采矿权全部实行有偿出让，除自行出资勘查 的探矿权人申请采矿权外，所有采矿权的出让、转让、延续及扩大矿区 范围，一律要按规定缴纳采矿权价款；（2）除国家和四川省人民政府 批准并明确了采矿权申请人的、自行出资勘查的采矿权人申请采矿权的、 采矿权延续和扩大矿区范围的外，一律用招标、拍卖、挂牌方式出让采 矿权；（3）国家出资勘查矿产地及其他重要成矿区、探矿权采矿权空 白区等一律用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权。他们认为要真正建立 探矿权采矿权市场就必须充分体现有偿的原则，也必须体现“公开、公 平、公正”的原则，这是建立探矿权采矿权市场的基础。基于以上考虑， 该省在出台的上述3个办法中就特别明确规定了采矿权一律以有偿方式 出让，同时尽可能采用市场化的竞争方式出让探矿权和采矿权。 　　四川省地处我国西部，市场经济欠发达，要在该省推进探矿权采矿 权市场建设的确有相当的难度。探矿权采矿权市场是我国近几年出现的 新生事物，并无成熟的经验。因此，四川省在培育探矿权采矿权市场的 过程中，也存在着一些困难和问题：有偿出让比例偏低；规划明显滞后 于矿业发展和全省探矿权采矿权市场的需要，市、县级规划和全省矿产 资源专项规划还未编制出台；部分地方政府及有关部门还对矿业权市场 心存疑虑，甚至还有抵触情绪；探矿权采矿权市场还不够规范，私下转 让、非法采矿活动仍时有发生，这都需要进一步加大矿政工作的力度。