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燎原之势 2003年全国采矿权市场回眸 |
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| 煤炭资讯网 |
2003-12-5 15:31:21 煤矿新闻 |
燎原之势 2003年全国采矿权市场回眸
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燎原之势 2003年全国采矿权市场回眸 2003-12-5
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２００３年全国采矿权市场可以用“红火”两个字来形容。从地域上看，全国绝大多数省（区、市）实现了采矿权有偿出让。截至９月，全国有偿出让采矿权１．２６万个，是去年同期的１．７倍；收取采矿权价款１２．７４亿元，是去年同期的１．９倍。
全国采矿权有偿出让之所以能够形成燎原之势，说明多年来对矿产资源管理秩序的治理整顿和营造宽松投资氛围的效应已经显现，采矿权必须通过市场竞争优化资源配置的观念已经广泛确定。
规划开采，采矿权设置、出让多了
许多省（区、市）大胆改革管理方式，以矿产资源规划为基础制定矿区开采总体规划，依据矿区开采总体规划合理设置采矿权，取得了很好的效果。
湖南省在关闭４００多个小煤矿的基础上，根据资源储量情况，在原矿区规划了３个开采区，全部实行市场出让；广东省关闭了广州市所有的采石点后，在东莞市的深山中规划出一处采石区，以３７２０万元的价格拍卖成功；浙江省湖州市对交通沿线已经关闭的采石场重新规划，要求实施恢复性开采，明确规定开采企业出资４５１万元用于矿山环境的治理恢复，开采后要形成９０８亩可以利用的土地；山东省威海市将治理采石场纳入政府工作日程，制定了具体的开采规划，并把圣经山、铁槎山、乳山和城区、旅游风景区、地质遗迹保护区及公路铁路沿线作为治理的重点。以上区域内的采石场依据规划全部关闭，保留下来的采石场全部转移到深山区。
各地紧紧抓住规划这个龙头制定矿区开采规划，控制采矿权投放市场总量。在这一原则下，许多地方重新设置了采矿权，结果是矿山数量减少了，管理者手中的采矿权增多了。至于什么时候出让，采用何种方式出让，主动权完全掌握在管理者手中。
政府宏观调控，净矿出让成时尚
某地有偿出让的采矿权因管理机关无法解决林地等问题而搁浅。有的采矿权人历尽千辛万苦竞得的采矿权由于无法抗拒各种干扰只好忍痛割爱。此外，原有矿山生产设备如何处置，新的采矿权人与当地百姓的关系等棘手问题也困扰着管理部门。这些问题如果处理不好，都会对采矿权市场建设产生不利影响。
２００３年，这些问题在一些地方得到了妥善解决。秘诀是，政府宏观调控，净矿出让采矿权。江苏省南京市浦口区为做好采矿权有偿出让工作，专门成立了采矿权市场建设领导小组，常务副区长任组长，成员包括安监局、环保局、工商局和采矿权所在乡（镇）等十几个部门和单位的领导，办公室设在区国土资源局。采矿权市场建设领导小组全权负责采矿权有偿出让工作。组员职责明确，配合密切，定期通报，共同监管，发现问题及时解决。无论处理开矿占地毁苗毁树的问题，还是新矿山需要修路，需要架线，需要办理各种手续，都在区政府的统一协调下，由相关部门负责处理。哪项工作没做好，采矿权坚决不上市。福建省罗源县由县委书记挂帅成立了矿产资源管理委员会，相关部门组成采矿权工作小组，对每一宗出让的采矿权集体研究，确定底价。出现问题后，在县委县政府的指导下，由相关部门解决，既有权威性，又公开透明。
依靠政府的强力支持和有关职能部门的密切合作，国土资源局穿针引线，做好采矿权有偿出让的前期工作，将一处处没有争议的采矿权交给新的主人，使新的采矿权人免去各类干扰，安心在开采规划的范围内按照自己的意愿进行生产。
多种方法有偿出让，招拍挂为主要形式
八仙过海各显其能，是今年采矿权市场活跃的另一个原因。各地根据实际情况，在法律法规准许的情况下，采取多种方法有偿出让采矿权，使采矿权价值得以充分显现，有力地维护了矿产资源国家所有权益。
招标拍卖挂牌出让是采矿权有偿出让的主流。２００３年全国绝大多数采矿权不但通过这三种方式成功交易，而且接连创下“天价”。浙江省台州市一家采石场２５０万元起拍，１０家竞买人竞争，最终以２０６０万元的高价成功拍卖。江苏省南京市起拍价８００万元的建筑石料采矿权以４６８０万元的价格出手。
除此之外，各地严格按照法律法规和国土资源部的有关规定，实事求是地解决采矿权有偿出让中的实际问题。国有大中型矿山企业由于多是在计划经济时期无偿分配的采矿权，长期被企业无偿占用。如何让这些矿山尽快转变角色，进入有偿使用的轨道，不少地方进行了认真探索。浙江省采用协议出让的办法，根据矿山规模和储量情况，给出一个过渡期，期满后采矿权进入市场，以招拍挂方式出让；福建省对采矿权期满后的国有矿山如需要延期开采，经国土资源管理部门同意，双方签订出让协议，审批机关收取采矿权价款。这些措施很好地保护了国有老矿山，为其积蓄力量进入市场创造了必要的条件。
零星小矿价值低，地域偏，竞者少，若一味强调招拍挂很不值当。河北鹿泉等地在相关部门的监督下，由国土资源局组织，采用多次报价，最后一锤定音的办法进行有偿出让。买卖双方都认为，这种简单易行的方法对招拍挂是一个很好的补充，花费不大，效果很好。 |
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